群众路线促进基层民主发展的动力结构

王海峰

（中共湖南省委党校、湖南行政学院 党建教研部，湖南 长沙 410006）

民主是在现代政治体系下社会个体与国家之间关系的制度化安排，也是创造良善秩序与合理治理的重要机制。通过民主，既可保护个体权利与权力，又可保持社会的有机团结，还可保持国家的内在一体化，达成个体、社会、国家之间的动态有机平衡。现代民主一定是在个体独立自主，社会相对独立于国家的前提和基础上生成的，政党的力量、市场的力量也会对民主的建构产生重要影响甚至是决定性作用。萨托利指出：“民主的理想不能界定民主的现实，反过来说，现实中的民主不是，也不可能同理想的民主一样；民主是从其理想和现实的相互作用中，从应然的推动力和实然的抗拒力的相互作用中产生和形成的。”［1］9经历了国家权力全覆盖强控制的基层社会，在外部市场刺激、自身民主发育和草根内生自发秩序的合力下，其独立性和自主性开始回归并扩展，在复杂的以社会转型为内容的社会重建中，基层民主是民主自身逻辑发展的必然，是国家有效治理的基础，也是政府与社会有效协调的关键，但基层民主的良性有效发展，又需要政党与国家权力的适度作用。在中国共产党建党、立国和治国的实践中，党的群众路线是中国民主发展的重要资源。“中国的民主因群众路线的嵌入而体现为人民民主，群众路线促进了人民民主的成长，群众路线推动了人民民主的发展。……