高质量发展与过剩产能化解

席鹏辉

立足于优化供给结构，实现宏观经济的高质量发展，中国于2015年年底开启供给侧结构性改革，旨在通过调整供给端的供给规模、结构和质量，提高社会生产力发展水平。目前，供给侧结构性改革取得了巨大进展，根据工信部报告和国家统计局数据，2016年和2017年两年时间内，共化解了粗钢产能1.15亿吨，退出煤炭产能4.4亿吨，2018年计划退出粗钢产能0.3亿吨，化解煤炭过剩产能1.5亿吨。钢材和煤炭价格迎来上涨，2017年黑色金属冶炼和压延加工业实现利润同比增长177.8%，重点大中型企业实现利润同比增长613.6%；2017年全国规模以上煤炭企业利润总额2959.3亿元，同比增长290.5%。

尽管如此，根据中国钢铁工业协会及中国煤炭工业协会的判断，钢铁、煤炭等传统行业产能过剩问题仍然严重，产能过剩格局仍然没有发生根本性改变。不仅如此，工信部发布的《2017年钢铁行业运行情况及2018年工作考虑》指出，部分地区和企业甚至又有了新上钢铁冶炼项目的冲动，产能反弹压力较大。

理解中国的产能过剩问题

理解中国产能过剩问题形成的根源，是去产能的关键所在。地方政府在产能过剩发展中的作用被不少研究文献指出，这也是2015年由中央层面提出供给侧结构性改革的重要背景。一个疑问是，为什么地方政府青睐钢铁、煤炭以及电解铝等行业？对这一原因的剖析，有助于提出更具针对性的化解政策。本文认为其中的原因来自于以下几个方面。

第一，产能过剩行业提供了充沛的税收。……