论脱贫攻坚中的悬崖效应及其对策

（清华大学 公共管理学院 中国农村研究院，北京 海淀 100084）

中国农村的40年扶贫开发，经历了从区域扶贫开发到精准扶贫的政策演变，并取得了巨大成就。［1］在全面建成小康社会的背景下，中国扶贫开发进入了脱贫攻坚新阶段，［2］精准扶贫成为中国扶贫的基本方略、基本方针和主要抓手。［3］随着脱贫攻坚的深入推进，大量扶贫资源在实践中发生了精准扶贫的偏离，在一些地方出现了到村到户的扶贫物资叠加和超标准供给现象，部分媒体报道了此类现象，［4，5］但在学界还未得到充分的重视和反思。帮扶失衡形成贫困村与临界贫困村、贫困户与临界贫困户之间的政策悬崖效应，造成乡村社会生态侵蚀、治理风险激增等危害，成为扶贫开发中的新问题。本文结合2018年2月对吉林延边州H市贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户的调研访谈，着重探讨扶贫工作中凸显的悬崖效应问题，深入分析其具体表现和成因，并提出政策建议。

一、脱贫攻坚中的悬崖效应现状

当前各项扶贫政策稳步落实，帮扶效果显著，但在政策落实中也新生了帮扶失衡的矛盾和问题，主要表现为扶贫资源配置不合理，悬崖效应问题凸显，直接影响了扶贫资源的投入效果，并为乡村治理带来新的矛盾。下文以吉林省H市两个村的典型调研案例分析悬崖效应现状。

（一）调研点基本信息和贫困状况

吉林省H市是国家扶贫开发工作重点县和省级东部高寒连片特困地区，总人口中朝鲜族占比超过一半，兼具老、少、边、穷、山的贫困特征。……