江苏：全面推进居家和社区养老服务体系建设

◎孙才洋

发展居家和社区养老一直是江苏省养老服务体系建设的重点。全省所有设区市均编制了养老服务设施布点规划，根据老年人口分布、服务设施布局等因素，精准规划居家和社区养老服务站点。江苏居家养老服务工作起步较早，早在1996年赣榆县青口镇大盘村利用村级闲置土地建了第一个村老年集中居住点，打造了农村老人“离家不离村、村中享天伦”的养老模式。2003年南京市鼓楼区开始采取政府购买服务、社会组织运作的方式，为空巢、孤寡、高龄困难老年人上门提供养老服务，开创了我省城市居家养老服务工作先河。目前，江苏已有6个市列入全国居家和社区养老服务试点，全国第一批居家和社区养老试点一年后，民政部和财政部对26个试点市进行了评估，其中苏州市排第一，南京市排第三，均为优秀。多年来，江苏着重在政策创制、资金投入、规范管理、强化培训等方面下功夫，做到五个坚持：

一是坚持政府主导和社会参与相结合，社区居家养老服务工作机制逐步完善。省级层面充分发挥政策引领作用。一是强化法制保障。江苏省人大常委会在2011年修改《江苏省老年人权益保障条例》的过程中，将居家养老服务专门作了明确。2013年，省人大开展了养老服务体系建设专题审议和询问活动。2015年，省人大颁布了《江苏省养老服务条例》，以法律形式强化了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展的养老服务体系建设内容。……