以党建引领民政事业改革创新发展

2017年以来，宁夏回族自治区民政厅党组认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，着力解决习近平总书记在十九届中纪委二次全会上提出的“全面从严治党海面上九级风浪，海底下却纹丝不动”问题，按照民政部黄树贤部长“切实加强党对民政工作的领导，坚定不移推进民政系统全面从严治党向纵深发展”的指示要求，以党的建设强力引领推动民政事业改革创新发展，强化政治使命，突出建章立制，注重强基固本，集中出台16项规范性文件，切实解决机关党的建设“两张皮”“灯下黑”“中梗阻”等问题，推进党建和业务工作深度融合。

一、正视问题，会诊把脉开方

党的十九大对全面落实从严治党、推进党的建设新的伟大工程作出了顶层设计和战略部署，为新时代推进党的建设各项工作指明了方向。民政厅党组提高政治站位，聚焦主责主业，坚持问题导向，集中自查自纠，推进全面从严治党中走在前、做表率。

（一）政治建设摆首位。民政厅党组坚持把党的政治建设始终摆在首位，不断增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把讲政治融入民政工作血液、化为气质，让讲政治成为一种内在要求、思维常态、行动自觉，在谋划工作、制定政策、统筹发展、推动落实上，坚持实事求是，脚踏实地做好结合文章，以党的建设为引领，围绕中心、服务大局，紧跟新时代要求，坚决贯彻落实党中央和自治区关于民生民政工作重大部署，为民政事业发展提供坚强的组织保证。

（二）正视问题找症结。习近平总书记强调要“重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面”。民政厅党组按照党中央和自治区要求，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”理念，坚持问题导向，深入查找细究，梳理总结问题，剖析分析原因，找准机关党建工作瓶颈和症结，列出党建工作问题清单、任务清单、责任清单，建立整改机制，推进整改落实。

（三）集体会诊开药方。厅党组集中集体智慧，先后多次召开党组会，统一思想，形成共识，悉心组织研究，解决具体问题。厅党组一班人认为，抓好机关党的建设，实施“三强九严”工程，必须逐级压实责任，严格落实各项制度，提高机关党建工作质量；必须深化“两学一做”，把党员意识树起来，把党员初心找回来，把党员行为规范起来，推进和加强党员的先进性、纯洁性建设；必须坚持标本兼治，切实加强纪律作风建设，打造一支忠诚干净担当的民政干部队伍，营造风清气正、雷厉风行、蓬勃向上、干事创业的良好风尚；必须坚持党建、业务“两手抓，两手都要硬”，以党的建设成效推动民政事业改革发展。

二、建章立制，抓住“关键少数”

厅党组以加强党的制度建设为抓手，对症下药立规矩，切实夯实党建基层基础。研究出台《民政厅党组工作规则》《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步加强和改进民政厅党组作风建设的实施细则》《关于加强和改进机关党的建设的实施意见》等9项制度性文件，为党的建设定标尺、设目标、明方向，以抓落实促长效，不断提升党的建设工作水平。

（一）强化班子引领发展“核心力”。抓严抓实“关键少数”，是加强党的建设的宝贵经验，是管党治党的重要方法。坚持思想建党和制度治党紧密结合，切实加强班子自身建设，将好的做法内化为信念、外化为习惯、固化为制度，研究出台《民政厅党组工作规则》，解决厅党组议事决策程序不规范等问题，提高厅党组工作的科学化、民主化、制度化水平。印发《民政厅党组理论学习中心组学习制度》，规范中心组学习内容、程序、形式，切实发挥厅党组理论学习的“头雁效应”。巩固拓展中央八项规定精神成果，修订完善《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步加强和改进民政厅党组作风建设的实施细则》，从改进调查研究等10个方面细化措施31条，把监督检查违反中央八项规定精神的新表现、“四风”隐形变异改头换面新动向作为重点任务和长效工作，扭住不放、寸步不让、成风化俗、养成习惯。

（二）激发机关党建工作“内动能”。按照新时代党的建设总要求，突出问题导向，采取有力措施，狠抓机关基层党组织建设，印发《关于加强和改进机关党的建设的实施意见》，紧紧围绕抓学习强素质，提升解决实际问题能力，抓班子强队伍，提高党的核心领导地位，抓制度强管理，提高机关党建工作水平，抓落实强作风，提高工作创新发展能力，明确5项工作目标，细化14条工作措施，做实基层党组织实践创星、评级定星、晋位升星和党员干部承诺践诺等工作，打造民政特色党建品牌。

（三）打好纪律作风建设“组合拳”。运用制度抓手，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，建立健全基层党建工作长效机制。把2018年确定为“民政重点工作落实年”，研究下发《关于激励干部想干事能干事干成事的实施意见》《改进机关文风实施方案》，制定《重点工作督办实施方案》，将党建工作与业务工作同部署、同研究、同督办、同落实，下大力气整治“慵懒散慢拖”、执行难、变相落实等行为，坚决防止懒政、庸政和怠政等问题，提振推进工作信心，激发干事创业热情，确保党中央和自治区重大决策部署落到实处。制定《机关工作人员考勤请假制度暂行规定》，规范机关、事业单位工作秩序，在全区民政系统形成标立新风、正风肃纪、增能提效的良好局面。

三、筑牢根基，激发党建活力

厅党组紧紧围绕服务中心、建设队伍这个主线，以扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，夯实基础、丰富载体、创新方式，不断提升基层党组织建设水平。

（一）在强化理论武装上下功夫。强化党员干部思想政治教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。坚持集体学与个人学相结合、请进来教与送出去学相结合、学历培训与业务提升相结合，落实学习计划,统筹学习安排，提高学习实效。2017年以来，先后组织党组中心组学习17次，开展民政大讲堂22次，党员领导干部讲党课68次，党支部学习交流370人次，人均网络学习50小时以上，专题辅导讲座11次，征集十九大主题征文106篇，撰写各类调研报告25篇, 真正使党员干部学以致用、学思践悟，有效凝聚为民服务的共识。

（二）在基层支部建设上抓规范。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题在基层，推进全面从严治党向基层延伸，就是把严的标准、严的措施、严的纪律落实到基层，推动基层党建整体水平提升。履行“一岗双责”，坚持每半年支部书记履行主体责任汇报、年终党建工作述职制度，推动党建工作有效落实。严格落实“三会一课”制度，坚持以上率下，党组书记逐个参加各支部学习会议，对党建工作精准指导，提出要求；党组成员带头参加支部组织生活会，重点解决过组织生活重表象、轻质量等问题。在厅机关开展党支部示范观摩活动，规范支部会议召开的程序及方式方法，营造全厅上下抓基层党建的浓厚氛围。组成联合督察组，坚持每季度对支部党建工作进行检查，针对存在问题，跟进整改落实。强化支部书记能力提升，坚定支部书记理想信念。

（三）在党风廉政建设上求实效。认真落实“两个责任”，层层签订党风廉政建设责任书和承诺书，厅党组先后研究党风廉政建设13次，开展党风廉政警示教育18次，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线。严格执行重大事项报告制度，建立完善96名处级干部、88名科级干部廉政档案。强化正风肃纪，把纪律和规矩挺在前面。对年度自治区党委党风廉政考核检查出的问题，研究制定整改方案，细化整改措施，推进整改落实。

四、清除“梗阻”，实现深度融合

厅党组坚持以党的建设统领民政工作，克服党建和业务工作割裂对立的错误模糊认识，发挥党建对业务工作强有力的推动引领作用，推进党建和民政工作深度融合，即融合到每项具体业务中，融合到细节末梢中，融合到干部队伍建设中，同频共振、互促共进。

（一）在促改革、谋发展中展现作为。将党的十九大精神中的新思想、新观点、新方略纳入机关党建工作体系，把党建工作落实到自治区党委、政府重大决策部署中，落实到推动民政事业科学发展的具体实践中。认真对标党的十九大对民生民政工作的新部署，全面领会、深刻把握机遇和挑战，认真分析研判民政工作在城乡发展、区域发展、发展要求与保障措施等三个方面的不平衡问题，以及统筹协调作用发挥、民政服务供给、社会组织监管、从严治党压力传导等四个方面的不充分问题，补短板、强弱项，切实加强对推进深化民政领域改革发展、健全完善防灾减灾救灾机制、推进健康扶贫助力脱贫攻坚、发展养老服务业、推动社会治理创新、推进军民融合发展等重大问题的学习研究，形成思想共识，提出改革思路，制定发展措施。2017年，先后提请自治区党委、政府出台16项具有创新性、前瞻性的规范性文件，加强乡镇政府服务能力建设等2份文件在全国率先出台，统筹城乡社区治理等5份文件被民政部转发全国各地参阅。

（二）在抓重点、创亮点中彰显成效。将推进重点工作、创新亮点工作、解决难点工作与机关党建评星定级和考核考评有效挂钩，通过抓实机关党建工作，转变机关作风，压实工作责任，推动民政工作争先创优。全国第二批公办养老机构改革等9项国家示范试点和优惠政策落地宁夏。基层民政服务能力建设等重点工作获得民政部高度评价和黄树贤部长批示表扬。留守儿童关爱保护、特困人员救助供养、做实村民代表会议制度、儿童福利、民政标准化等多项创新亮点工作，在民政部相关会议上交流经验，或在人民日报、中国社会报等重要媒体刊登。基层政权和社区建设工作在全国业务考核中与江苏、浙江并列第一。退伍军人安置和权益保障、民政服务机构安全管理分别得到国务院督查组、国务院省级消防考核组充分肯定。将土地盐渍化纳入自然灾害救助范围，成为全国第一个享受此项政策的省区。将重特大病医疗救助封顶线由8万元调整至16万元，位居全国第一。灵武市被民政部评定为宁夏首个“中国千年古县”。2017年共争取中央和民政部资金26.29亿元，各类专项资金同比增加13%；中央预算内投资同比增加10%。

（三）在真扶贫、真帮困中发挥作用。按照抓党建促脱贫的工作思路，厅机关15个党支部与红寺堡区大河乡和隆德县张程乡10个贫困村党支部结对共建。厅党组先后7次召开专题会议，研究解决红寺堡区帮扶点和隆德县张程乡联系点扶贫帮困问题。坚持到基层和群众中掌握第一手资料，厅党组书记先后带领各党支部书记，18次深入26个市、县（区），3次到扶贫联系点，开展党的十九大和自治区第十二次党代会精神宣讲，广泛调查研究，全面了解下情，掌握第一手资料，真正把党课搬到乡村，把党和政府的温暖送到贫困家庭。先后研究安排资金560万元，实施社区服务站、儿童之家、受灾群众房屋修建、社会组织公益创投、社会工作服务等各类项目。开展以帮扶困难群众、困难党员、基础薄弱党支部为主要内容的“三帮扶”活动，让党员干部下基层、接地气、转作风成为常态。先后协调当地农牧、水务、文化、扶贫等部门，投入资金764万元支持基础设施建设；链接社会资源捐赠优质良种羊、文化用品、药品、衣物等价值103万元，增强了扶贫点党员群众脱贫致富的积极性，实现了党建工作和扶贫工作双融合、双促进。