关于三亚市殡葬事业改革和发展的思考

近年来，海南省三亚市经济社会快速发展，人口数量不断增加，老龄化趋势加剧，死亡人口数量逐年上升，对政府的殡葬管理能力和优质殡葬服务供给能力提出了更高要求。如何进一步推进殡葬改革，成为主管部门亟需破解的难题。为此，三亚市民政局将“进一步推进殡葬改革”作为“大研讨大行动”的重点调研课题，积极开展深入调查，查找问题及成因，寻求改革对策。

一、三亚市殡葬改革概况

截至2016年底，三亚市户籍人口58.23万人，年死亡3280人，人口死亡率为5.64‰，年火化本市户籍居民遗体42具，占年度自然死亡户籍居民的1.28%。三亚现已建成1个殡仪馆和9个公墓，其中市级经营性公墓1个，区级公益性公墓8个。三亚市殡仪馆自1975年建成以来，承担着海南南部8个市县的遗体火化服务业务。据统计，全市已建公墓共占地3454亩，墓位总数（含已建成和预留的）109667个，已使用51667个，墓位使用率为47.11%。在已使用的墓位中，绝大多数为遗体土葬墓位。

二、殡葬事业发展存在的主要问题

从调研情况看，三亚市殡葬事业总体上取得了一定的发展，但殡葬改革仍处于起步阶段，一些深层次的矛盾和问题还比较突出，需要花大力气认真解决。

（一）殡葬管理体制不健全。三亚市目前还没有一家独立履行职能的殡葬管理机构，市殡葬管理所挂靠在仙逸园殡仪馆，两块牌子一套人马，办殡葬、管殡葬、殡葬执法合为一体。各区县民政部门普遍没有建立殡葬管理机构，没有殡葬执法队伍。各村（居）没有配备民政专干，没有专人负责殡葬事务，对违法殡葬行为没人管、不敢管、不愿管、不会管的问题比较突出。……