城市治理与政策的秩序维度

■毛寿龙

(中国人民大学公共管理学院教授)

对于人类而言城市化是现代化的核心。有了城市化才有了现代文明。对于个人来说，从乡村进入城市就是进入了一个全新的生活空间。这里有无数的陌生人，有繁忙的交通，有高密度的地铁在低沉地轰鸣着运送成千上万的人。在这里，人们可以有舒适的生活，享受人生，也可以有一份工作，去追寻自己的梦想；在这里，人们可以结交各种各样的人，甚至成为朋友。城市的确给人们以自由的空气和美好的生活。

但由于人们不断涌入城市，给大城市带来很多问题。全世界大城市的共性问题就是交通拥堵，行路难，停车难，并造成环境污染。公共交通供给不足，地铁再多，也同样会产生拥堵。对此，世界上很多国家的城市有的只能听之任之，让城市每天在拥堵中运行；有的如香港、新加坡则采取了控制牌照发放等方法，交通拥堵有所改善，但这些措施只适用于相对封闭的城市。个别比较开放的城市，如伦敦收取拥堵费，但效果并不是很好。一般城市的措施都是建设更多的道路，修建更多的地铁，设立更多的公交线路，修建更多的停车场。有些城市在规划的时候就让出一半的土地用于道路建设。但更多的路、更多的空间、更多的地铁和公交，会引来更多的交通流量。道路依然不够用，行车难、停车难、交通难，仍是困扰大城市的大问题。

大城市是文明的体现。但其除了交通问题以外还有人口稠密的问题。……