改革背景下公诉权运行机制研究

●单 民 王红兵/文

引言

十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出了确保依法独立公正行使审判权与检察权。曹建明检察长强调：“改革和完善执法办案指导决策机制，完善办案组织形式，深化检察官办案责任制改革”。在最高人民检察院的推动和指导下，一些基层院进行了检察官办案责任制的探索并取得了宝贵的经验。十八届四中全会通过的《决定》明确提出“公正是法治的生命线”。为确保司法公正，《决定》提出了完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，并设计了一系列具体的可操性的制度，如完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。在推进严格司法方面，提出了推进以审判为中心的制度改革，全面贯彻证据裁判规则以及实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制等。2016年11月7日，中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，拉开了国家监察体制改革的序幕。国家监察委员会成立后，职务犯罪侦查权转隶国家监察委员会，如何实现国家监察机关与检察机关的衔接，以及如何监督和制约国家监察机关，对公诉权的运行必将产生深远影响。在中央强力推进改革的过程中，公诉工作作为检察机关案件质量的最后一道关口，必将面临史无前例的挑战。如何快速将改革带来的挑战转化为发展的机遇是公诉权运行中亟需思考的问题。……