新一代运载火箭产业化基地综合计划精益化管理模式实践应用

张扬，李广志

（中国运载火箭技术研究院，北京100076）

1 天津新区开展综合计划精益化管理的必要性

1.1 天津新区概况

火箭院于2007年10月与天津经济技术开发区签订合作协议，在开发区建设新一代运载火箭产业化基地，此区域于2013年建设完成。

1.2 天津新区综合计划管理的特点

天津新区综合计划不同于一般的施工计划或生产计划，包含天津新区园区管理、项目建设及园区运营三个相对独立却内部统一的计划。综合计划是天津新区管理的中心环节，如何将“管理、建设、运营”有机结合，三方面工作形成一个整体，做到各方面工作能够相互促动、齐头并进、全部达标，是计划管理的关键。

2 精益化计划管理工具简介

2.1 PDCA循环法

PDCA 循环法：分为计划（Plan）、实施(Do)、检查(Check)、处理 (Action)四个阶段，对于没有解决的问题，应提交下一个PDCA循环去解决，它是由提高每一过程质量到提高总体质量的循环反复，是螺旋式上升迭代的过程。

2.2 Project软件

Project软件：Microsoft Project是一个常用的项目管理工具，不仅可以快速、准确地创建项目计划，而且可以帮助项目经理实现项目进度、成本的控制、分析和预测，使项目工期大大缩短，资源得到有效利用，提高经济效益。

3 天津新区综合计划精益化管理方案介绍

3.1 PDCA循环法与天津新区综合计划管理的有机结合

天津新区综合计划管理包括两层PDCA循环：以当年内月度迭代为周期的年内PDCA循环；以年度为迭代周期的跨年度PDCA循环。这两层循环是嵌套的，是循环往复螺旋上升的[1]。

在“管理、建设、运营”三方面综合计划实施过程中，由于受各种因素的影响，极易导致某项工作在某个阶段或某个工序的实际进度与计划进度存在偏差，需要动态更新、跟踪任务执行情况；通过分析比较，及时发现存在偏差；针对具体的偏差找出相应的影响因素，并对影响因素进行调查、分析和预警，结合影响因素对综合计划进行调整和改进，保证任务进展情况在受控状态下进行。这个过程实质就是一种不断的计划、执行、检查、分析和调整的循环过程，即PDCA循环。

3.2 选用Project软件作为管控平台

天津新区综合计划采用Project软件作为平台进行管理，将三大主要方面的工作以串联或并联的方式体现在综合计划中，形成跟踪甘特图，这样工作内容和进展就一目了然，同时各类资源在计划中集中体现，实现了图形化可视管理，用跟踪甘特图动态跟踪执行状态，全面实现项目进展的动态跟踪与管控。

严格按照“全过程、全生命周期管理”的原则，引入项目管理采用的计划管理模式，通过重要节点梳理、关键路径分析、里程碑任务确定，将任务节点细化成可控WBS分解任务，每项工作以天为单位，以人为要素，通过计划的细化和明确的分工，实现各项工作的对标完成[2]。

3.3 天津新区综合计划精益化管理的具体方案

3.3.1 制定顶层制度

编制《天津新区综合计划管理办法》和《天津新区综合计划实施细则》，为精益化计划管理的全面落地奠定制度基础，并在每年年初根据上年度的执行情况进行适应性修订。

3.3.2 组织机构保障

设立综合计划管理处室，负责组织年度综合计划的编制、执行和考核，其余业务处室协同，从上年度的12月份启动下年度计划编制，并在当年度的2月份前下发。

3.3.3 设计管理流程

①PLAN阶段(计划):综合计划的编制和审批。编制依据：年度综合计划以三大职能定位为基础，依据年度工作要点进行WBS分解编制，年度工作要点依据院要求的重要任务、院考核的关键节点等编制。编制流程：计划管理处组织各处依据院年度工作要点，结合天津新区实际编制部门工作要点，报部门领导审批；各处依据部门年度工作要点，编制本处职责相关的综合计划，报计划管理处；涉及跨处完成的工作，相关处室须协同编制计划，明确前后匹配及衔接关系；计划管理处围绕部门年度工作要点，综合协调、匹配各处实施计划后，编制部门年度综合计划；计划管理处组织各处对综合计划履行会签程序，报部门领导审核、批准后与年度工作要点一并下发[3]。②DO阶段(实施):综合计划的执行和监督。综合计划实施阶段，各业务处室根据下发的综合计划，策划、分解、制定更加详细的处内实施计划，落实责任、分解到人；各业务处室严格按照综合计划及处内实施计划开展工作，并按月度编报完成情况统计；计划管理处定期组织开展对计划执行情况的跟踪监督检查，并对出现的重大问题进行协调。③CHECK阶段(检查):综合计划的检查和调整。计划的检查：综合计划的检查是指通过计划完成情况的数据统计，反映计划的执行情况。按照计算公式，各处编制本处月度计划完成情况统计表和计划完成/调整率统计表，于当月底前提交计划管理处；计划管理处负责汇总、校审、统计各处月度计划完成情况，按季度、年度形成部门计划完成情况统计表和计划完成/调整率考核统计表；将统计情况向各处反馈并确认；分别于下季度、下年度首月15日前报部门领导审核后备案，并向全体人员公布[4]。计划的调整:年度综合计划若执行过程中由于各种原因确需调整时，须履行调整审批程序，并至少提前7个工作日完成审批，提交计划管理处。对于一般计划调整，计划管理处依据审批表，更新原综合计划相关内容并下发，后续工作以更新后的计划为依据；对于年度内新增阶段性工作，计划管理处组织会议专题协调，报部门领导审批后纳入年度综合计划并下发，作为后续工作依据。④ACTION阶段(处理):计划的考核和反馈。计划的考核：部门分别对季度、年度的计划完成及调整情况实施考核，考核数据作为季度和年度考核评优的重要评价依据之一。

计划的反馈：计划执行结果的反馈是计划管理中的很重要的环节。统计资料形成后，一方面，需要将统计数据反馈给各业务处室，另外，对于有偏差的业务处室，需要总结经验或整改落实。对于超额完成计划的业务处室，应对其所采取的新的工作方法或组织措施等要宣传推广采用;对于因主观原因引起的进度缓慢，需要予以纠正、整改，以便更好地执行下一阶段的计划；对于没有解决的问题，应提给下一个PDCA循环中去解决，如此循环迭代[5]。

4 天津新区综合计划精益化管理的实施效果

天津新区从2013建成至今，基于PDCA循环法的综合计划管理始终扮演着重要角色，推进各项计划按时保质完成，确保每年工作目标全面实现：①充分运用项目管理方法和Project软件工具，在推进计划管理模式由精细化向精益化转变方面发挥了重要作用，计划完成率每年均保持在90%以上，而且逐年递增。②通过近五年精益化计划管理的实践应用，天津新区已建成现代化的航天工业园，成为中国航天对外宣传展示的窗口，同时对其他工业园区建设、管理及运行具有非常宝贵的借鉴和推广价值。