本科教学评估制度下高校院系管理面临的问题与改进措施

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(广西中医药大学)

一、我国高等教育本科教学评估的制度实施

2011年，教育部于2011年出台了《关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》(教高[2011]9号)文件，规定了新一轮本科教学评估的主要内容和形式，提出了“建立健全以学校自我评估为基础，以院校评估，专业认证及评估，国际评估和教学基本状态数据常态监测为主要内容，政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合，与中国特色现代高等教育体系相适应”的教学评估制度，随后在同济大学、南京大学、黑龙江大学等学校进行了试点工作。从试点情况来看，“评估专家和学校一致认为，评估方案科学合理，评估方式方法有效，评估组织管理到位，评估氛围风清气正。审核评估工作条件已经成熟，可以推开。”

12月，教育部印发通知，决定开展普通高校本科教学审核评估，正式表明审核评估成为我国高等教育质量保障的常态。

中国的高等学校教学质量评估经过了1985年到1992年的最初探索阶段；1993年到2002年的实践和完善阶段；随后在高等教育大扩招的背景下，教育部从2003年到2008年，开展了我国高等院校本科教学工作水平评估，全国共有589所高等学校先后进行了评估，在“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”方针的指导下，重点解决了办学条件达标和教学质量监控体系建立等问题，使高等院校的本科教学取得了巨大进步。同时，高等教育本科教学审核评估依托的高校院系在相应的教学管理方面也凸显了很多的问题。

二、院系教学质量管理滞后，教学质量意识有待加强

我国的高等教育已经普及，随着高校的连年扩招，对高校的教学管理提出了更高的要求，高校的院系是具体教学改革任务的承载方，其根本任务是根据学校的教学改革与建设的总体思路，立足于本学科、本专业的建设，进行具体的专业教学与组织管理，实施本专业的人才培养方案，保证人才培养质量。

1.树立质量观念与意识

院系是教学的直接单位，教学质量管理是院系管理的首要的任务。一所大学的教学质量是由各个院系的教学质量加和的结果，院系的教学质量管理要在全体教职员工中树立质量观念与意识，把提高教学质量真正放到日常工作事务上来，形成完备的深化教学改革，提高人才质量的完整制度，为创设一个良好的质量管理环境打下基础。

2.明确“管理出效益”的原则

目前，部分教学管理工作者对这点认识不够，对于自身的定位仍然停留在按照高校教务部门的要求，完成校级教学管理安排的任务，配合高校教务部分做好教学质量的管理工作上，管理观念还比较陈旧，对整个质量管理体系不熟悉，缺乏质量意识，也没有将“管理出效益”的意识融入到日常的教学管理中。因此，要将教学管理队伍的建设提上议事日程，除了重视管理干部的配备外，还要重视管理人员的培训，提高管理人员的管理素质，使管理水平向科学化、现代化迈进。“管理出效益”，也就是向管理要质量。

3.确立教育质量的全局观念

在教学质量管理的过程中，不论是管理者还是普通教师，不能误认为教学质量的好坏是专任教师的事，认为学校以教学为主，管理为辅，只要教师抓好教学了，管理的好与坏区别不大。管理者的教学管理工作的重视程度也会影响教学质量，它是教学质量保障有效运转的前提。管理工作是动态的，是随教学目的、任务变化而变化的。有的从事教学管理工作者还没认识到“教书是育人，管理同样也是育人”。只有在院系管理过程中树立质量观念与意识、明确“管理出效益”同时拥有教育质量的全局观念，在领导层的重视和推动下，使质量意识深入到工作的每个环节中，形成共识，为教学质量的提高提供保障。

三、二级院系教学管理制度不完善，缺乏教学的全面质量管理(TQM)，亟需建立建全

院系教学管理的主要任务是在学校有关教学管理的框架下，制定符合本院专业特色的教学管理规范，并监督教学管理规范的实施与落实。但是，许多高校尚未构建出如何应对大众化背景下的教学质量管理制度，仍在沿用老一套的规章制度来管理变化了的高等教育，这样的情况下，往往在遇到情况时见机行事，没有定论，其规范性差。为了解决这一问题，就要制定完善的教学质量管理制度，提高教学质量管理水平，主要从如下三方面切入：

1.教师教学工作质量管理

教师教学工作质量管理是教学质量管理制度中最重要也是最关键的一部分，教师是教学的执行者直接面对和培养学生，在这个过程中，教师教学的管理工作首先要制定并执行相应的教研室工作条例，制定师资培养的规划、学科课程规划以及教材建设规划等，并鼓励教师参与优秀教学成果的立项以及相关奖项的申报，并对教研室的教师教学工作质量进行考核，并同绩效挂钩，以调动教师的积极性。

2.学生学业质量管理

院系对学生学业质量的管理体现在优化课程结构，制定并严格执行教学的各种规章制度，抓好教学各个环节，在这个过程中尤其需要重视实践教学，在高等教育大众化的背景下，人才培养要更加注重理论联系实际，培养学生的动手能力及自学钻研的良好治学品格。

3.教务管理工作

教务管理工作的主要内容是组织实施教学活动，协调并优化教与学关系的良性循环，优质高效地解决教与学的矛盾，教务管理活动工作任务繁重琐碎，却是促进教学目标全面实现的必不可少的保证。

因此，要保证教学的正常运行，真正提高教学质量，那么院系的管理者就必须依据教学质量管理的工作内容，制定符合规律的管理制度，并认真的贯彻执行。

近年来，一些高校将办学思路由“以学校为中心”转变为“以学生为中心”，同时坚持以“教学质量为生命线”的教学理念，这些举措，有力地促进了学校教风、学风、校风的改善，同时促进了学校办学质量、办学效益的全面协调发展，逐渐形成了可持续的高等教育发展机制。为了响应国家将高等教育的重心由规模扩张向改进教学质量转移政策，我校树立了“立德树人”的育人观，坚持教学中心地位，大力实施“人才强校、质量兴校”战略。这些教学质量管理政策取得良好效果的同时，也存在着一些问题。

全面质量管理即TQM(Total Quality Management)是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。TQM是一种现代企业生产管理方法，引入到高校教学质量管理与监控，则是指把高等教育的教学过程看成一个由组织教学、教学准备、教学实施、教学质量管理、教师管理、学生管理、校园文化建设管理等事务过程按一定方式组成的过程管理系统。

在本科教学工作审核评估中发现，在进行教学质量管理过程中，偏重于机构设置和制度的制订，缺乏教学全过程的管理，重视教学质量监控体系的形成，却忽略了众多条例的具体实施，使得教学质量的监控流于形式等现象。因此，应该在对教学质量的控制上进行深入研究，对教学质量的控制是贯穿与教学质量管理的全过程的内容，即对教学活动的各环节进行全程监控与管理。实行全面教学全面质量管理。主要从如下三个方面的全过程切下：

(1)课堂教学评估与考试质量分析相结合。在实施各教学环节的过程中，结合日常的教学质量检查及学生的评教信息，在课堂教学结束之际进行教学评估，并在考试结束之后进行考试的质量分析(包括试题质量分析及成绩质量分析)。综合上述两方面的评价后得到课程的教学质量评定。

(2)目标管理同实践教学环节的细化相结合。广西中医药大学在中药学专业认证中强调“中医药、民族医药特色，产、学、研、医紧密结合的优势特色”，因此在人才培养目标等方面进行了一系列的改革和探索，制订相关文件和制度，甚至在毕业前给学生开设了80个学时的《岗前技能培训》课程，加强实践环节的教学。这一教学质量管理政策在一定程度上改善了毕业生的实践能力，但是收效不大，与企业的用人标准有着较大的脱节。其根本原因是忽视了企业和行业协会作用的充分发挥。因此产学研一体化的人才培养模式，需要按步推进，包括同企业合作开发、编写课程和教材，尤其要密切联系社会生产实际，加强实训教材的开发，让企业参和行业协会参与到学生的课程设计、大型作业、专业实习、生产实习、毕业设计、科研活动中来。不仅如此，还可以聘用双师型教师，鼓励企业参与实践教学和人才培养。

(3)教学实践与档案的全面规范管理相结合。教学档案是高校教学工作水平评价和教学质量评估的重要依据之一，对教学管理工作有着极其重要的利用价值，并且贯穿了各教学环节的全部过程，也真实地反映了教学全过程。因此，规范教学档案建设以促进教学活动的实施，对提高教学质量也会有着促进作用。

四、结语

我国高等教育评估指标的建立，从强调高校的一致性和相似性转向提倡鼓励高校的特色性、优势性和差异性上，强化对高校各院系办学特色、办学优势、办学特长、学校声誉、学生满意度、社会满意度等方面指标体系的建立和完善。针对不同专业和类型的院系，应建立不同的质量标准和指标体系，增强指标体系对不同院系的适切性、层次性、地域性和发展性特点。承担本科教学工作的各院系应该全面强化管理，改革创新，在除了培养学生专业技能，职业素养外，在创新精神、道德品质、终身学习能力等方面应达到的基本标准等。同时，各院系要切实加强高等教育评估的理论研究及相关政策法规的制定，应积极地建立健全符合各专业实际的培养制度体系，积极推动建设具有中国特色的社会主义现代化的高等教育质量评估理论体系及评估制度。