蓬托菲霍时期委内瑞拉的军队政治化

许 丰

(1.深圳职业技术学院博士后创新实践基地 广东深圳 518000；2.师范大学国际关系与地区发展研究院 上海 200062)

“文武关系”是政治学研究的一个重要范畴，是文官政府与武装力量之间的互动方式，核心是“文官政府如何建立并维持对武装力量的控制”①。文官控制的确立意味着军队服从政府的权威，政府决策过程不受武装力量的制约。关于民主政体下文武关系的类型，最常见的是“职业主义-政治化”(professionalism-politicization)的分析框架。“职业主义”讲究军队专注于军事业务、“非党化”“不介入政治事务”“只听命于合法选举产生的政府首脑或国家元首”②。“政治化”则与此相反，表现在军队主动介入国家政治、插手国内秩序和社会经济事务，军事政变是政治化最极端的表现形式。军队政治化对民主政治造成巨大威胁。能否实现稳固的文官控制，遏制军队的政治化倾向，是事关民主政治稳定和存续的重大问题。

本文对“蓬托菲霍时期”③委内瑞拉的文官控制机制及其缺陷、20世纪70年代的军事教育改革以及军事理念的转变、军队中的庇护主义与80年代的经济危机等导致军队政治化的因素进行探讨，并述及蓬托菲霍中后期的军队政治化对第五共和国时期委内瑞拉文武关系的影响。

一、文官控制及其缺陷

“蓬托菲霍时期”的委内瑞拉文武关系以“分权制衡”为核心理念。所谓“分权制衡”，是指削弱国防部、总参谋部等军队中枢机构的权力，在军令指挥上加强总统权力，同时在军队内部事务上提高各军种自治程度。……