齐抓共管 各司其职多管齐下湖州市拖拉机“三项治理”显成效

自2017年起，浙江省湖州市开展了以扬尘治理、牌证治理和双超治理为重点的拖拉机 “三项治理”行动，全市各级各部门凝聚合力、各司其职，形成了齐抓共管的高压严打态势，“三项治理”取得了阶段性成效。本地籍变型拖拉机减少40.2%，外省籍变型拖拉机减少22.4%。2017年，全市发生同等以上责任拖拉机道路交通事故18起、死亡3人，与上年相比下降36%和70%，未发生道路外农机死亡事故和较大以上拖拉机道路交通事故，农机安全形势稳定向好，成功创建省级“平安农机”示范县2个，实现了全市省级“平安农机”示范县全覆盖。

1 主要措施

1.1 凝聚合力，齐抓共管抓落实

一是深入调研，统一思想抓落实。农业和公安部门深入县区和相关部门调研，经过5次座谈，进一步分析梳理拖拉机管理现状、存在问题和困难，研究对策措施。把治理行动作为文明城市创建、平安农机建设和县区考核的重要内容来抓。二是制定方案，多措并举抓落实。制定《湖州市拖拉机“三项治理”行动工作方案》，各级成立领导小组，加强组织协调、落实职责分工，建立了上下联动、部门共治的工作局面。三是加强协调，比拼晾晒抓落实。制定《湖州市拖拉机“三项治理”行动工作通告》，落实方案要求，加强组织协调和信息沟通，全面掌握专项行动开展情况，组织了“三项治理”行动专项督查，通报各地经验做法，晾晒工作进度，推动各县区比学赶超、争先创优。

1.2 落实职责，各司其职抓推进

一是厘清家底，强化源头管理抓推进。农业部门开展了拖拉机牌证专项检查和外省籍拖拉机排查，注销无效或过期行驶证档案1.3万份、驾驶证档案1.4万份，完善了2 824台存量拖拉机档案和整理了2 973名驾驶员档案。为摸清在外地籍登记但在本地营运的拖拉机情况，组织各级农机人员深入乡村、建筑工地、交易市场，并通过保险公司等开展调查得到全市3 900余条信息，对其中3 026台外省籍拖拉机进行登记，建立完善工作台账。其中南浔区充分发挥乡镇农机专管员熟悉情况的优势，以乡镇为单位深入基层开展排查，在1月多时间内，登记涉及17个省的762台外省籍拖拉机，并通过微信等方式，创新“人机合影”做法，使台账资料一一对应、查询更迅速便捷。二是现场严管，严厉查处违章抓推进。公安部门通过完善交通标志标线，科学设置拖拉机禁行限行区域，加强道路执法监管，依法查处拖拉机闯禁令2 060起、超载144起、不按规定载人307起、脱检脱审130起、无牌无证78起、伪造证件57起，收缴假证55本，收缴假牌56副，查处酒驾醉驾9起，扣车240辆，强制报废77辆，有力震慑了违法违规行为。三是部门配合，严格行业监管抓推进。综合执法部门依法查处抛洒滴漏、车身不洁等违法行为189起；环保部门查验拖拉机18台次；交通系统查处拖拉机超限违法行为125起；建设系统督促落实拖拉机雇用监管责任，督导施工企业92家；矿治办落实禁止拖拉机从事矿山运输制度，检查矿山52家、涉矿工程35个。全市形成了强大的拖拉机严管震慑力。

1.3 堵疏结合，多管齐下抓治理

一是营造氛围，加强宣传教育抓治理。坚持执法与普法并重，大力开展宣传教育活动，督促拖拉机驾驶人和使用单位落实主体责任，营造了全社会关注、支持治理工作的良好氛围。全市组织专题安全宣传教育活动，组织宣传活动130场次、6 500余人次，发放资料8 982份，组织培训考试1 255人次。二是落实政策，引导报废更新抓治理。用足用好农业机械报废更新补贴政策，及时告知拖拉机符合报废条件的机主办理报废和补贴申领，推进高排放、高能耗和危及人身财产安全拖拉机的更新换代，全年共办理高耗能报废拖拉机1 216台，投入288万元，更新机具37台，补贴37.95万元。三是防范反弹，建立长效机制抓治理。为巩固集中整治行动成果，组织开展“回头看”，防止问题反弹。2018年制定了《拖拉机登记业务内控流程》《拖拉机驾驶证业务内控流程》，印发了《关于进一步加强拖拉机长效管理的通知》和《关于进一步加强农机安全生产监督管理工作的通知》，起草了12个农机监管内部工作制度，进一步建立拖拉机安全监管长效工作机制，深化拖拉机“三项治理”行动。

2 存在问题和隐患

一是拖拉机驾驶操作人员法制观念不强，安全意识淡薄。拖拉机驾驶操作人员年龄大、文化程度底，法制观念不强，安全意识薄弱，自我保护意识差，存在侥幸心理，不遵守操作规程、违法载人等违法违规行为时有发生，存在安全隐患。二是监管责权不对称，驾驶员逃避执法监管。根据法律法规规定，公安部门承担拖拉机道路交通现场安全监管，农业部门承担拖拉机牌证源头管理。但农业部门的全国拖拉机信息管理系统未健全、驾驶员管理系统尚未建立，外省对核实工作不配合，源头管理难度大，加上农机部门有权管却不能上路执法，交警部门有执法权却无法从源头监管，导致拖拉机游离于公安与农业的管理夹缝，逃避安全监管。

3 建议对策

3.1 深入宣传，营造专项治理长效氛围

通过现场展示、执法检查及片组学习等多种方式，充分利用报纸、电视、网络等媒体加强拖拉机专项治理重要意义的宣传，增强驾驶人交通安全意识、环保意识、文明意识和法制观念。通过宣传，强调明确矿山企业及外省籍拖拉机未经登记不得雇用，落实建筑工地、施工企业等拖拉机使用单位监管责任和驾驶人主体责任，鼓励群众举报涉牌涉证、扬尘和双超等违法违规行为，营造安全文明行车的良好氛围。

3.2 综合施策，夯实源头长效监管基础

加强驾驶人培训考试和拖拉机上牌发证与年检的源头管理。加大拖拉机淘汰更新力度，优先安排农机报废补偿政策，争取加大地方补贴投入，加快取缔高能耗、高排放、高风险危及人身安全拖拉机营运。继续开展排查登记、完善管理台账，逐步建立外省籍变型拖拉机检验与交强险有效期登记备案制度，实施一年一登记，全面掌控拖拉机与驾驶人底数，将外省籍拖拉机和驾驶人纳入本地化管理。

3.3 严格执法，构建持久严打高压态势

落实市拖拉机“三项治理”行动工作领导小组成员单位职责分工，凝聚工作合力，统筹区县联动，加大执法部门特别是公安交通警察的道路动态巡查执法力度，从严处罚拖拉机各种违法违规行为，形成高压严打态势，震慑违法违规行为，挤压拖拉机违法运营的空间，营造安全文明的道路交通运行环境。

3.4 创新手段，提升源头现场监管水平

争取加大投入，建设电子抓拍网络，将闯禁令、闯红灯等违法行为纳入电子警察监控范围，对违法违规行为进行严厉查处。进一步落实施建单位监管责任，严把拖拉机营运准入关，加强安全生产监管。探索构建信息互通平台，配合交警现场查处，共享驾驶人违法扣分处罚信息，强化本地籍拖拉机安全文明行车监管。积极争取外省籍拖拉机登记地农机部门支持，核实台账信息不全拖拉机的资料。