深化中俄地方合作的几点思考

张溯 张成立

[摘 要] 改革开放40年来，口岸城市绥芬河的发展得益于中俄地方合作。在新一轮中国东北振兴与俄罗斯远东开发互动对接的步伐加快、国家支持沿边重点地区先行先试的大背景下，绥芬河应努力探索开发开放新模式，积极争创自由贸易试验区、跨境经贸合作区，大力发展优势特色产业。抢抓哈尔滨——牡丹江高铁开通、动车组开至绥芬河形成的新机遇，大力开展全民创业，满足国内外来绥宾客多层次、多样化的服务需求，在龙江全面振兴过程中有所作为。

[关键词] 中俄合作;绥芬河;试验区;自贸区

[中图分类号] F740[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2018）12-0081-03

近年来，随着中俄双方在贸易、投资、能源、科技、人文等领域的合作不断扩大与深化，两国毗邻地区的合作也得到了长足发展，绥芬河作为黑龙江省最大的陆路口岸和国家首批沿边扩大开放城市，在中俄地方合作中发挥了不可替代的辐射、带动和龙头作用。现如今，面临中国特色社会主义进入新时代的伟大背景，站在新的历史方位和历史起点，绥芬河更要奋发有为、续写辉煌。

一、抢抓机遇，增强信心

从外部看，东北亚地区政治、外交局势出现了可喜变化，俄罗斯加快推进远东大开发战略，设立了符拉迪沃斯托克自由港;中俄两国经济要素及市场需求互补性的基本面尚未改变，地方合作的潜力巨大;国家之间的政治互信和双边合作达到了前所未有的高度;俄“滨海1号”国际交通运输走廊项目与经由绥芬河的“哈绥俄亚”货运班列顺利对接，为中俄地方合作带来新机遇，绥芬河可以“近水楼台先得月”。

从国内看，党的十九大提出，要实施区域协调发展战略，加大力度支持边疆地区加快发展，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。随着“一带一路”战略和新一轮东北振兴战略深入实施，国家和黑龙江省连续出台多项政策措施支持绥芬河扩大开放、先行先试，绥芬河的战略支点作用日益增强。尽管绥芬河面临国际市场低迷、俄罗斯卢布贬值、全球经济大环境复杂严峻以及同类口岸之间你追我赶、百舸争流、竞争不断升级等困难和挑战，绥芬河仍然处于加快发展的重要战略机遇期。因此，要以习近平总书记视察黑龙江重要讲话精神为引领，牢记习近平总书记的重要阐述：“有矛盾有风险本身并不可怕，关键是有没有化解矛盾和排除风险的决心和办法，不能在困难面前束手无策、无所作为”。要以中共黑龙江省委部署的高质量思想解放为契机，发扬绥芬河人锐意进取、敢为人先的精神，不动摇、不懈怠、不争论、不放弃，在用好、用足、用活、用透政策促发展上下功夫，对国家、省赋予的各项政策进行再梳理、再对接、再落实，充分释放政策机遇效应，向经济建设这个中心聚焦发力，实施好“老字号重振”、“原字号强筋”、“新字号培育”工程，不断增强发展自信，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，靠“外脑”谋划发展，靠“内功”推进工作，靠改革释放活力;不断增强能力自信，不怕任务艰巨、不怕责任重大，保持意气风发的朝气、斗志昂扬的锐气，勇挑重担，奋勇争先，培育对外开放新支点，打造经济转型新动力;不断增强前景自信，坚持在开放中跨越发展、在传承中开拓创新、在机遇中奋发有为、在转型中突围突破、在合作中互利共赢、在服务中体现价值。

二、“区”“港”对接，融合发展

按照新时代我国对外开放的总体要求，充分发挥“绥东”重点开发开放试验区的地缘优势，全方位、多领域加强与俄罗斯符拉迪沃斯托克自由港与俄罗斯远东及东北亚国家的交流对接合作，推进区域经济融合发展，形成相互交融、渗透和依赖的经济关系。努力探索开发开放新模式，使“绥东”“试验区”在全国沿边开放和东北亚区域经济一体化进程中发挥重要的示范带动作用，形成黑龙江省东部地区经济增长极。

加大符拉迪沃斯托克自由港政策解读和宣传力度，指导我驻外企业申报驻区资质，享受特殊政策支持。加强与俄远东发展部、边境建设署等部门的沟通联系，促进双方联检部门工作交流，建立常态化协商机制。加强外事工作，在巩固边境交流合作基础上逐步向俄罗斯腹地延伸，拓展与日韩、港澳、欧洲等国家和地区的交流空间，推动对外交流更加紧密务实。

强化“试验区”的对外开放窗口作用，深化中俄毗邻地区的产业和项目合作，扩大对外投资合作，形成和谐高效的工作机制。引导和规范企业“走出去”，提高跨国经营管理水平。鼓励有实力的企业重点开展农业、制造业、能源资源等领域的投资合作，进一步拓展境外工程承包市场。争取将“试验区”对俄农业合作项目纳入国家级境外经贸合作区支持体系，在融资、税收、进口许可方面予以支持，放开我国公民或企业在境外租种土地所获粮食的回运限制，降低回运粮食的进口关税和增值税。依托境外各类园区，加强境外直接投资，将试验区建设成为我国境外投资基地。协调俄方有关部门，积极推进在俄建立中国商品保税区，帮助有实力的境外投资企业在俄辟建保税仓库，扩大投资规模，促进境外园区的发展。增强“试验区”对外贸易的集散地功能，提高外贸发展层次和水平。优化进出口贸易结构，扩大进出口规模。有针对性地放宽对资源进出口的管制，将进出口加工、能源开发转化等产业项目列入西部大开发鼓励类产业目录，在项目审核、市场准入等方面放宽限制。将利用进口资源落地加工项目列入沿边开发开放鼓励类产业目录，放宽石油、重油、化工产品、矿产品和皮张等适宜在口岸落地加工商品的进口限制。将进口资源加工复出口项目，列入出口管制例外，在出口时不受出口配额限制，或免征出口税。

依托绥芬河综合保税区、边境经济合作区等现有产业聚集区有序承接东南沿海地区加工贸易转移，建设加工贸易基地，提高加工贸易质量，培育出口名牌。

三、构筑平台，扩大开放

充分发挥区位优势，积极争创绥芬河自由贸易试验区。建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。2013年以来，分三批先后设立了上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等11个自由贸易试验区;2018年4月，《中共中央、國务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出，建设中国（海南）自由贸易试验区;《雄安新区规划纲要》提出，支持以雄安新区为核心，设立中国（河北）自由贸易试验区。目前，自贸试验区已在东、中、西、南部全面布局，未来在陆路边境地区设立“自贸区”是大势所趋，且绥芬河条件具备、时机成熟，必须审时度势，抢前抓早，主动与省、牡丹江有关部门沟通衔接，积极参与黑龙江自贸区创建，争取把绥芬河纳入自贸区创建范畴。同时，广泛借鉴上海等自贸区的改革措施，对标国际投资贸易规则，在绥芬河保税区复制推广成熟模式。

充分利用政策优势，争取早日设立绥芬河“跨境旅游合作区”和“边境旅游试验区”。积极推进中俄“绥（绥芬河）——波（波格拉尼奇内）贸易综合体建设，打造集商贸、物流、会展、金融、保税仓储、高科技产品生产等多功能于一体的跨境经贸合作区，为辟建“绥（绥芬河）——波（波格拉尼奇内）自由贸易区”奠定基础。

着力实施边境经济合作区、互市贸易区、综合保税区、“绥东”重点开发开放试验区、境外产业园区等特殊功能区延伸升级行动，谋划“大绥芬河经济区”，促进国际合作向纵深发展，建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地和东北亚区域性创新创业中心、总部结算中心、大宗商品交易中心、会展中心、金融中心、文化旅游中心等战略平台，使绥芬河成为东北振兴的引擎。

四、突出特色，发展产业

加强城市基础设施建设，大力发展优势特色产业，打造宜居宜业宜旅的智慧城市、国际化口岸城市。

以边合区为依托，把握沿海城市产业梯度转移带来的重大发展机遇，坚持精准施策，强化专业招商，重点招引精深加工产业项目，争取汇源集团木制别墅生产基地早日落地，加快建设国林木业城四期和万泰木业产业园区，推动木材加工向产业链终端和价值链高端发展。

以保税区为依托，积极引进粮食精深加工项目，扩大粮食落地加工规模，推动万泰水产品加工项目投产运营、良运油脂加工项目投产达效，支持宝国现代农业项目做大做强，力促俄粮加工向高端化方向发展、水产加工向规模化方向发展，打造俄罗斯水产品加工集散中心。

加快互贸区俄式食品加工示范园发展，在俄式糕点基础上，丰富品类，提高档次，叫响“绥芬河原产地”俄式食品品牌。推动焱阳与国航等公司合作，开拓航空专用食品市场。

扩大公路口岸互市贸易规模，推进龙运互贸综合体、龙申铁路互贸点投入运营，探索开展第三国商品进口，做大做活互市贸易。

加快发展跨境电商。支持中俄电商智慧园、俄商汇、绥易通、龙关通发展壮大，带动传统民贸企业转型。以中俄云仓为载体，加强与俄方电商和物流企业合作，不断扩大跨境电商包裹进出口规模。完善俄籍自然人来绥投资扶持政策，降低外商准入门槛，启动建设创业大街二期，谋划建设俄罗斯人总部创业大厦。

推进物流业快速发展。加快提升跨境基础设施互联互通水平，进一步畅通经由绥芬河的国际陆海联运大通道，打造“东出西联、南下北上”的现代化立体式物流网络，将绥芬河建设成为黑龙江省东部的“集疏运”枢纽城市和东北亚区域性物流中心。稳步推进物流中心、物流园区、物流平台、商贸物流网络等物流业基础设施建设。引导和推动构造以资本为纽带的跨国、跨地区、跨所有制的物流企业集团，采用合资、合作、联营、兼并等方式整合、发展绥芬河市的物流业。支持建设物流信息平台，实施物流企业、生产企业和商业企业共同上网工程，推进电子商务的发展和利用。加大软件方面的投入，如物流企业经营理念培育、人员培训、政府物流产业规划、社会信用制度建设等。

五、高铁商机，不容错过

积极迎接哈尔滨——牡丹江高铁开通、动车组开至绥芬河形成的新机遇，开展全民创业，支持服务业自主创业和小微企业发展。鼓励社会力量利用闲置住宅开办家庭旅馆，促进休闲、旅游、娱乐、餐饮、养老、健康、医疗、家政等相关行业互动发展，以满足国内外来绥宾客多层次、多样化的服务需求。

打造特色景点景区，深化全域旅游。以新国门为主体，打造边境文化展示区。谋划开发天长山旅游综合体，打造集水上乐园、房车营地、冰雪体验于一体的旅游休闲度假区。完成红色国际通道遗址、百年口岸博物馆、东北抗联教导旅纪念馆布展工作，构建“百年系列”文旅景观。

丰富旅游产品，推动旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商贸等相关产业和行业融合发展。面向俄、日、韩和国内市场，多向开发旅游产品，向外开发狩猎游、海岛游、垂钓游等出境旅游路线，并逐渐向俄腹地延伸;向内整合周边旅游资源，通过线路对接、联合促销等措施，开发1-2日精品旅游线路。提高中俄体育交流大会影响力，推进中俄文艺演出常态化，开展好摄影大赛、彩绘大赛和赏冰乐雪系列活动，打造中俄人文交流品牌项目。

整合绥芬河优势医疗资源，以康复度假的形式为中外游客提供医疗游、保健游、健身游。积极培育养老旅游、智慧旅游、口岸旅游、都市旅游、鄉村旅游、边塞风情游、会展旅游、工业旅游等新型业态和旅游消费热点，把绥芬河建设成有特色、有品位、国际化的优秀旅游名城和区域旅游集散中心。引导房产开发向休闲、度假、避暑、旅游地产方向发展，不断延伸和完善旅游产业链。加强与俄罗斯教育交流与合作，鼓励与俄罗斯毗邻地区互设教育培训基地。

完善旅游配套服务体系。壮大旅游市场主体，打造竞争力强的旅游企业集团。丰富旅游住宿业类型结构、档次结构、布局结构。积极发展旅游餐饮业。发展具有浓郁地方特色的系列餐饮，推出俄、日、韩和欧洲不同风味的异国餐饮，挖掘少数民族风味餐饮，形成酒店餐饮、社会餐饮、特色餐饮、特色酒吧、“农家乐”相结合，融美食、文娱、休闲于一体的旅游餐饮服务体系。建立旅游商品专业市场和销售网络，促进旅游购物业提档升级。鼓励发展旅游娱乐业。鼓励社会力量建设高品位的旅游剧场，举办商业性旅游文化演出和节庆活动，丰富演艺文化市场。大力引进俄罗斯、日本、韩国娱乐项目。大力发展现代会展业，促进旅游、会展一体化。

[参考文献]

[1]张成立.提升绥芬河城市国际化水平的对策研究[J].西伯利亚研究，2015（6）.

[2]张成立.绥芬河市与俄罗斯“符拉迪沃斯托克自由港”互动对接的路径探析[J].对外经贸，2016（1）.

[3]张成立.边境口岸城市扬长补短创新发展对策研究——以绥芬河为例[J].对外经贸，2017（6）.