打赢禁毒人民战争 守护海南西岸明珠
——专访海南省东方市委副书记、政法委书记韩宇

本刊记者/施建兵 黄其高

自2016年11月启动禁毒三年大会战以来，海南全省强势推进以严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责为主要内容的“八严工程”，形成了党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的禁毒机制。海南省东方市禁毒工作在市委、市政府和上级禁毒部门的正确领导下，在社会各界的大力支持和配合下，坚持打、堵、防、治相结合，全面推进新一轮禁毒人民战争。实现了“毒品蔓延势头有效遏制、公共娱乐场所吸贩毒明显减少、全民禁毒意识普遍增强、新滋生吸毒人员和“两抢一盗”刑事案件发案率大幅下降、社会治安形势明显好转”的总体目标。

2018年6月21日，习近平总书记对禁毒工作作出重要指示，就进一步加强和改进新时代禁毒工作提出了新的更高要求。那么作为海南西岸明珠的东方市，在禁毒三年大会战中取得了怎样的成绩？将采取哪些有效举措贯彻落实国家禁毒委和省委、省政府的工作部署，为建设中国（海南）自由贸易试验区和中国特色自由贸易港保驾护航？为此，《人民法治》杂志社记者专访了东方市委副书记、政法委书记、禁毒委员会常务副主任韩宇。

记者：东方市开展禁毒三年大会战的总体思路是什么？进行了哪些部署？有哪些亮点？

韩宇：2016年11月8日全省部署开展禁毒三年大会战以来，在刘赐贵书记、沈晓明省长的高度重视大力推动下，省委副书记李军亲自抓，省委常委、政法委书记和副省长、公安厅厅长范华平具体抓，围绕“严打、严堵、严收、严管、严整、严教、严奖、严责”的“八严工程”强力攻坚，各项工作取得长足进步。禁毒三年大会战以来，我们认真贯彻落实省委、省政府、省禁毒委和市委、市政府关于加强禁毒工作的部署要求，坚持预防为主、综合治理、重点突破，扎实推进禁毒社会化工作，全面提升禁毒工作共治水平，取得了良好的效果，主要表现在以下几个方面：

一是铁拳治毒，打击涉毒犯罪取得新突破。2017年，东方全市共查获吸毒人员457人，其中强制隔离戒毒248人、社区戒毒151人，行政拘留58人。全市共破获毒品刑事案件63起，刑拘毒品犯罪嫌疑人91人，缴获各类毒品1795．15克、美沙酮570毫升，毒资42549元。2018年以来，截至2018年8月20日，全市共查获吸毒人员135名，其中强制隔离戒毒100名；社区戒毒28名，行政拘留7名。全市破获毒品刑事案件51起，刑拘毒品犯罪嫌疑人59人，缴获各类毒品1010．04克，毒资26055元。

2018年我们不断加快毒品犯罪案件的消化处理。市检察院侦查监督局共受理涉毒案件11件16人，批准逮捕11件16人；公诉局共受理涉毒案件 15件 20人 ，起诉 38件 50人 ，一审生效判决21件18人。在打击涉毒犯罪的同时，我市社会治安形势明显好转，2017年全市刑事案件发案数同比2016年下降41．6%，其中盗窃案件同比下降53．6%、两抢案件同比下降14．28%、诈骗案件同比下降53．7%，日发案率大幅降低。

二是严堵、严整“双截流”，查控吸毒人员取得新进展。我市充分发挥缉毒检查站常态性检查作用，2018年我市3个缉毒检查站共检查车辆15494辆次，检查人员16218人次、尿检人员1589人，扣押车辆1525辆，查处交通违法犯罪1307起。联合工商、邮政等部门全力做好物流寄递点清查工作，共检查物流寄递点152家次；全力遏制娱乐场所涉毒问题，共清查娱乐场所325家次；边防支队共出动船艇75艘次、组织巡查港岙口150个次、检查船舶2170艘次、渔船船民3135名，查处船舶违规案件99起，有效把毒品拒于口岸之外。并按照属地原则，深入到各辖区派出所现场听取工作汇报，严格落实打击破案、收戒吸毒人员任务指标完成情况以及吸毒人员摸底排查工作的进展情况，督促和确保各辖区登记在册吸毒人员见面率达90%以上、排查率达100%。严格落实“四位一体”和“五知”抓帮教的原则，按照家庭、村、镇、派出所“四位一体”抓帮教的原则，使“严管工程”真正地落到实处，更好地服务于基层。

三是强化责任意识，综合治理水平推向新高度。市禁毒委各成员单位始终坚持统筹资源、综合治理，凝聚社会各界合力，确保大会战工作常态化开展。首先是“严收工程”，持续提升收戒收治力度。2017年，全市共查获吸毒人员457人，其中正在执行强制隔离戒毒人员248人，收治病残吸毒人员99人（本市77人、外市县16人、外省6人），责令社区戒毒151人、行政拘留58人。2018年以来，截至2018年5月31日，全市共收戒收治吸毒人员99名，其中强制隔离戒毒72名（收治病残吸毒人员25人）；社区戒毒21名，行政拘留6名。其次是“严教工程”效果明显。教育部门深入开展学校毒品预防教育“6·27”工程，做到禁毒教育计划、大纲、资源、课时、师资“五到位”。宣传部、团市委、妇联、公检法、司法等成员单位举行集中公开宣判毒贩、举办禁毒晚会、宣讲讲座、禁毒宣传活动近千场，广泛宣传禁毒工作正能量。最后是“严奖工程”作用凸显。认真落实举报奖励办法，2017年，对举报线索和组织开展打击毒品违法犯罪的14个先进单位、26名先进个人、9个集体嘉奖、18名个人嘉奖、8名个人三等功、10名线索举报者进行奖励，累计发放奖金151400元。极大地调动了广大干部群众参与禁毒工作的积极性。

此外，为了提高我市吸毒人员收戒水平，经省公安厅批复同意，我们按预算投入8600万元，建设能够收戒1000人规模的强制隔离戒毒所，并于2017年12月1日举行奠基典礼开始施工。我们还于2018年6月27日晚，成功举办了2018首届东方“最美禁毒人”颁奖晚会，通过“最美禁毒人”的评选，树立和表彰在不同岗位为东方禁毒事业作出突出贡献的模范人物，全面动员全市干部群众支持禁毒事业、参与禁毒斗争，推动新一轮禁毒人民战争取得新进展。

记者：把禁毒工作纳入全市经济社会发展总规划，对东方市深入推进禁毒三年大会战起到了怎样的作用？取得了怎样的成效？

韩宇：大会战以来，省委书记刘赐贵多次听取禁毒工作汇报并作出重要指示，一方面充分肯定禁毒大会战取得的成果，另一方面明确要求“对禁毒工作怎么重视都不为过”“要破釜沉舟同禁毒犯罪分子作坚决斗争”。

为了构建完善禁毒体系，全面推动禁毒工作健康持续发展，我们始终把大会战作为社会治安综合治理的首要任务，并将禁毒工作纳入全市经济社会发展总规划，市委铁刚书记亲自担任禁毒委员会主任、邓敏市长亲自担任社会综合治理委员会主任，全力推动禁毒三年大会战，建立了“党委领导、政府主导、社会协调、共同治理”的禁毒工作格局。

2018年来，市委市政府主要领导先后3次专题听取了禁毒工作情况汇报，对禁毒工作经费、禁毒阶段性开展情况及戒毒所建设等事项进行专题研究，在铁刚书记和邓敏市长的大力支持下，东方市禁毒经费从2016年的160万提高到了2018年的678万，为禁毒各项工作顺利开展提供了坚实的物质保障。并要求全市各级党委政府大力支持禁毒工作，市禁毒委各成员单位始终坚持统筹资源、综合治理，凝聚社会各界合力，确保大会战工作常态化开展。

自2017年以来，我们先后发起2017禁毒“秋冬攻势”“禁毒2018两打两控”、2018“夏季攻势”等专项打击行动，东方市禁毒委充分发挥全市禁毒主力军作用，积极牵头公安、司法、工商、文体、边防等单位成立禁毒巡查工作小组，全面落实毒品查缉工作责任。各乡镇主要领导全部扛起禁毒工作担当，以健全制度规范为核心，强化执法规范，强化衔接配合，进一步完善了乡镇禁毒办办公场所设施建设，全市10个乡镇及华侨经济区均已成立禁毒办公室，设有领导机构，并按照国家禁毒办等11部门《关于印发〈全国社区戒毒社区康复工作规划（2016-2020年）〉的通知》要求，按照30比1的比例配齐我市禁毒专职工作人员56名，现已分配至各乡镇及华侨经济区禁毒办工作。并以不断推进禁毒专干工作为重点，健全组织机构，加强禁毒专干队伍建设，广泛动员社会力量，全面推动禁毒工作取得实效。

全省禁毒三年大会战第12次月调度例会后，针对我市禁毒任务进度下滑、工作滞后的被动状况，市禁毒委对我市17个参战单位进行约谈通报。成立由市委政法委牵头的督导组，将开展新一轮的督察行动，进一步加大禁毒工作督查督办力度，及时解决问题，对工作开展不力、持续落后、“零战果”的单位或部门及其负责人启动进一步的问责措施。

记者：下一步，东方市禁毒委将采取哪些举措打赢这场禁毒人民战争，为建设美好新东方保驾护航？

韩宇：下一步，我们将全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记的重要指示精神和省委省政府工作部署，紧密结合海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，坚决按照省委书记刘赐贵同志要求，坚持践行以人民为中心的发展思想，以问题为导向，锐意改革创新，不断强化组织领导、完善体制机制，持之以恒抓好禁毒三年大会战各项措施落实，坚决遏制毒品问题蔓延势头，坚决打赢禁毒三年大会战，确保三年内取得明显的实质性的禁毒战役胜利，实现大会战预定目标，为建设繁荣发展和幸福美好新海南作出应有的贡献，

一是进一步严打管控，坚决打击各类毒品犯罪活动。公安机关要继续保持对毒品犯罪活动的严打高压态势，充分利用信息资源，努力发掘毒品线索，遏制毒品危害。要准确把握我市实际毒情形势，不断增强打击和整治的主动性、针对性，坚持不懈地破小案、带大案、打毒枭、催团伙，要充分发挥各单位、各部门职能优势，深层次地挖掘线索，继续打好信息战、整体战、合成战，按照省委省公安厅工作要求，迅速掀起新一轮禁毒工作高潮。

二是加大毒品堵源截流力度，积极构筑缉毒“四道防线”。以“禁毒2018两打两控”、2018“夏季攻势”专项行动为抓手，集中力量集中时间调动各单位的积极性，全力做好我市毒品查缉工作。首先公安机关、边检及八所海关要加大对铁路、港口码头、交通要道的管控力度和严查毒驾等违法犯罪行为，要加强情报收集研判工作，力争通过毒品查缉侦破一批有影响力和震慑力的精品案件；其次邮政、商务部门要加强对寄递业、物流托运物品的检查力度，严格落实实名收寄、收寄验视等工作措施，防止毒品通过邮寄渠道流入我市；再次卫计委、工商和食药监等部门，要加强对我市医疗单位、药店、娱乐场所及个体经营户的管理，一经发现涉毒违法犯罪行为，要及时移交公安机关查处。

三是持续发力开展严管工程，强力推进吸毒人员摸底排查专项工作。全面完成吸毒人员摸底排查工作，做到底数清、情况明。针对还未排查的吸毒人员，市禁毒办要继续加大工作力度，组织力量深入到边防辖区派出所和地方行政辖区派出所进行督导检查，紧盯排查工作的见面率和排查率，各辖区派出所必须确保各辖区登记在册的吸毒人员见面率达90%以上，排查率100%。任务指标落实不到位的，禁毒委启动问责机制，且务必问责到位。同时，通过排查发现吸贩毒线索的，及时移交公安机关打击处理，形成排查、管控、打击一体化。

四是立足社会共治，强化协作配合，开创社区戒毒社区康复共治新格局。坚持问题导向，及时调整各乡镇禁毒办战略部署，发挥其职能优势，制定《东方市社区戒毒（康复）工作考评机制》，充分发挥56名禁毒专干作用，全力做好社区戒毒社区康复吸毒人员管控帮教工作，切实降低吸毒人员复吸率，确保社区戒毒社区康复工作按照既定目标推进。以推进精准戒毒为抓手，大力发展社会戒毒医疗资源，全面落实戒毒康复措施，多组织禁毒专干到先进市县观摩学习，提升禁毒专干业务能力水平，不断强化救助帮教服务，适度提高禁毒专干工资待遇，避免造成人才流失，全面提升社区戒毒社区康复专业化水平。

五是强化禁毒宣传，提高全民禁毒意识。以深入推进“青少年毒品预防教育‘6·27’工程”为主线，创新禁毒宣传教育理念，充分发挥学校主渠道作用，重点推进禁毒教学计划、大纲、师资、课时、教材“五落实”，实现学校预防教育全覆盖。进一步完善禁毒办牵头、宣传教育部门协助，成员单位齐抓共管、社会广泛参与的毒品预防宣教体系。充分运用各类传播载体、渠道和手段，构建以禁毒办牵头，组织宣传、教育、文化、广电等部门密切协作，学校、家庭、街道、社区等各方面力量共同参与的工作格局，形成毒品预防教育的整体合力。围绕社会闲散人员、公共娱乐场所易涉毒人群，联合团市委、妇联深入开展“百万禁毒志愿者进千万家庭”活动。进一步提升全民识毒、拒毒、防毒能力。

六是落实奖惩机制、加大督导检查力度。一方面，市禁毒委将加快禁毒工作经费批转力度，并依据《东方市打击毒品违法犯罪奖励办法》落实奖励经费，提升各成员单位工作积极性；另一方面，由市委政法委牵头的督导检查组，不定期到各成员单位开展督导检查，紧盯不落实的人、紧抓不落实的事，实行责任倒查，严肃问责。