周口市农村土地确权存在的问题与对策

齐振宇

（周口市川汇区农林局，河南 周口 466000）

农村土地是农村经济发展和社会生活的基础，农村土地确权对土地规模化流转、经营起着积极的推动作用，是实现农业现代化的重要条件，同时对城乡统筹发展也起着重要作用。河南省周口市农村土地情况比较复杂，土地确权办证工作存在诸多问题和矛盾。发现问题、分析问题、解决问题，对顺利开展农村土地确权办证工作具有积极的意义。

1 存在的主要问题

1.1 认识不足

一些农村群众和干部存在小农意识，认为农民只要有地种就行，有证无证都一样；一些长期在外务工的农民对土地的权益认识不足，对土地确权缺乏积极性；一些土地承包人对确权工作有异议，出现抵触情绪，不愿配合工作；部分基层政府关注的是经济发展，对土地确权的重要性认识不足，不愿意扎实有效地开展工作。

1.2 相关法律法规、政策制度不健全

目前，我国已建立了全方位、多层次的农业法律法规，但一些法律法规是多年前制定的，时过境迁，已经不符合现实需求，甚至还有一些相互矛盾。例如，《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国民法通则》等对“农村土地归集体所有”中“集体”一词含义界定不明确，称呼各不相同。在农民权益和耕地保护方面，《中华人民共和国农村土地承包法》第26条规定“承包期内，发包方不得收回承包地”，而《中华人民共和国土地管理法》第37条规定“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”，二者相互矛盾。此类情况还有很多，这些不健全的法律法规、政策制度给农村土地确权工作造成了严重阻碍。

1.3 缺乏人力、财力支持

农村土地确权是一个复杂的系统工程，要顺利开展工作，离不开大量人力、财力等方面的支持。高质量的土地确权工作需要使用先进的技术和测量设备，需要任用大量具有相关专业技术和管理经验的复合型人才。然而，周口市广大农村缺乏此类人员，从行政部门临时抽调一些人员组成的土地确权队伍缺乏专业技术和经验，大大影响了土地确权工作的效率和质量。另外，一些地方政府财政紧张，投入资金严重不足，影响确权工作的顺利开展。

1.4 土地确权面积不准确

在1998—1999年土地第二次延包过程中，一些农村把土地按水肥条件不同划分，在签订承包合同过程中，一些农户按应分面积记录，一些农户按实分面积记录，好地赖地折算比例不同，导致不同地方统计的面积不一样。此外，开荒新增地、房屋等建设占用部分土地、承包户之间土地的互换、承包地调整等，都会造成农户承包土地面积与实际土地面积不一样。

1.5 人地不符情况严重

“增人不增地，减人不减地”的第二轮土地承包政策，致使一些农户在承包土地的过程中，土地没有得到及时调整。一些增人不增地农民，一些因土地依法被征用农民，一些由于离异、死亡等造成主人变更农民，一些产权有纠纷的农民，承包地由于没有得到及时调整，都想借此机会争取自己的权益，为达目的甚至采用上诉、纠缠等过激手段，引发诸多社会矛盾。

1.6 相关档案资料缺失

一些农村行政村档案资料管理不善、保存材料不完整或者两委班子变动频繁，档案资料交接不及时，造成材料缺失，特别是土地承包材料的缺失，给土地确权工作造成严重阻碍。

2 解决问题的对策

2.1 加强宣传，提高认识

政府有关部门应组织得力专业人员深入农村、农户，采用各种灵活方式方法，向广大农村基层干部和农户做好宣传工作，让他们充分了解土地确权的重要意义。宣传可以采用多样化的方式，可以派人到农村张贴标语、发放宣传手册，也可以借助广播、电视、网络等媒体进行宣传。有条件的地方，可以组织农民参加相关法律法规知识学习班，开展一些文化活动等向广大农户宣传土地确权知识，从而提高广大农民群众的认识。

2.2 建立健全相关政策和法律法规

完善相关法律法规，使土地确权工作的开展有保障、有依据。在政策方面，处理实际问题时，应给予工作人员一定的自由空间，避免处理问题过度死板。在保留一定自主性和灵活性的基础上，要尽快完善有关法律法规，妥善解决确权工作中出现的矛盾和问题。在监督管理方面，要完善监督管理机制，做好确权工作全程监督，采用多种监督方式，如官方微博、微信、投诉热线等，加大信息公开力度，使广大农户了解土地确权工作信息，从而接受广大农民的监督。

2.3 加大财力投入，加强人员专业素质培训

根据周口市广大农村缺乏土地确权人才的现状，地方政府应高度重视，加大资金投入，加强技术培训。一方面，加大工作人员土地确权相关流程、制度、作业原则等岗前培训力度，加强对工作人员使用设备、准确测绘等专业技能的培训。同时，积极引进相关技术人才。另一方面，加强土地确权工作人员同广大农民群众沟通能力的培训，提高同农民协商和解决土地纠纷的能力。

2.4 结合实际，化解矛盾

在农村土地确权工作中，对可能出现的问题和矛盾，可采取如下3种解决方法。一是政府调派有关人员组成土地确权工作组，加大宣传力度，做好问题和矛盾的防控工作。对于问题集中、矛盾大的地方，工作组进村入户，首先把历史遗留问题解决掉，再进行土地确权。二是对第二轮土地承包面积有异议的，要严格遵循原政策，有问题的解决问题，协议不全的要补充完善。切实做到合同与经营权证一致，确保土地确权工作顺利开展。三是设立土地纠纷调解机构。对土地确权中出现的土地纠纷，要结合当前实际和历史遗留问题，客观公正地加以解决，切实维护农户的合法权益。对当前不能解决的问题，应记录在案，乡村两级共同研究解决，土地确权先按现状进行。

2.5 调查核实，接受监督

根据周口市一些农村土地承包材料缺失和土地确权面积数字不准的情况，在实际工作中可以分5个阶段进行，即试点、发动、调查摸底、清查核实和权证发放依序开展。为了更好地接受群众监督，要保证各阶段统计、核实、测绘等各项数据准确无误，并公示于众。一是详细准确地填写“农村集体土地经营情况统计表”“农村土地承包现状情况统计表”等表格，切实摸清被调查村土地性质及现状。二是对绘制空间位置图和实施清查后面积进行公示。清查结束后，将农户承包地鱼鳞图进行公示，各户签字盖章，接受群众监督。三是建立健全登记簿。将农户承包土地的地块位置及四至边界等信息输入微机，按照不动产统一登记的原则，编制土地承包经营权登记簿，确保土地确权工作顺利完成。