双创环境下对宜昌市休闲农业提档升级的建议

陈玉娥

（湖北三峡职业技术学院，湖北 宜昌 443000）

1 宜昌市休闲农业提档升级的背景

2017年10月18日，党的十九大报告提出了乡村振兴战略：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。2018年2月4日，国务院公布了2018年“中央一号文件”，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。

为深入贯彻党的十九大精神，认真落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》关于实施休闲农业和乡村旅游精品工程的决策部署，促进农业高质量发展，加快培育乡村发展新动能，2018年4月18日，农业农村部印发《关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》，指出行动要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，贯彻落实“中央一号文件”精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以建设美丽乡村、促进农民就业增收、满足居民休闲消费为目标，推进业态升级、设施升级、服务升级、文化升级和管理升级，推动乡村休闲旅游高质量发展，为加快推动农业农村现代化提供有力支撑。到2020年，休闲农业和乡村旅游产业规模进一步扩大，营业收入持续增长，力争超万亿元，实现业态功能多样化、产业发展集聚化、经营主体多元化、服务设施现代化和经营服务规范化，打造一批生态优、环境美、产业强、机制好和农民富的休闲农业和乡村旅游精品，支撑农业现代化、带动农民增收、促进美丽乡村建设，满足城乡居民美好生活需要。

基于此，本文结合前期对湖北省宜昌市休闲农业的实地调研，提出了双创环境下推动休闲农业提档升级的建议。宜昌市休闲农业的发展体系由政府部门、行业协会、休闲农业企业三者构成。其中政府部门是引领者、把控者，行业协会是联络者、宣传者，休闲农业企业是实践者、创新者。

2 政府部门做好引领者、把控者

2.1 综合性规划引领

休闲农业要在近三年间实现提档升级，需要在宜昌市农业局制订的《宜昌市休闲农业和乡村旅游中长期发展规划》的基础上，由市政府牵头，农业局、环保局、国土资源局、住建委、旅游委、物价局、规划局、扶贫办、畜牧局、科技局以及文广新局等多部门参与，进一步完善规划。如根据目前宜昌市各县市区休闲农业已有发展情况，结合国内外休闲农业发展趋势，明确各地未来休闲农业模式、主打产品类型、文化内蕴类型、建筑特色，引领全市各地休闲农业发展大方向［1］。

2.2 推动政府多部门联动

休闲农业是一个综合性的行业，政府多个部门都有对其某方面的管理权限和扶持责任。目前相关部门有明确的休闲农业管理权限划分，但对休闲农业企业主而言了解得并不十分清楚。为了推动休闲农业提档升级，休闲农业企业主能迅速、方便了解政府相关规划及扶持政策，建议在市政府官网上开辟“休闲农业与乡村旅游”专栏，由农业局、环保局、住建委、旅游委、物价局、规划局、扶贫办、畜牧局、科技局和文广新局等部门联动，在此提供休闲农业与乡村旅游行业有关政策、项目。

2.3 加大休闲农业创业人才引进与培育力度

休闲农业要实现提档升级，从事休闲农业创业的人才素质是关键。政府部门一方面要进一步鼓励、吸引在外地拥有从事休闲农业与乡村旅游资源经验的人士返乡创业，另一方面要深化、细化休闲农业从业人员的培训内容。例如，加强中国各地及宜昌本地乡土文化、农耕文化、建筑文化内蕴培训以及民间习俗培训、企业管理能力培训、财务知识培训、农产品种养殖培训、农业保险知识培训、智慧农业技术培训等。为提高培训的质量，建议进行市场化操作，由参训人员承担部分培训费用。

3 行业协会做好联络者、宣传者

3.1 加强与同类协会的联络

为了打造激发休闲农业双创活力的平台，推动宜昌市休闲农业的提档升级，打开了解外地休闲农业发展的窗口，宜昌市休闲农业与乡村旅游协会、夷陵区休闲农业与乡村旅游协会可加强与外地同类协会的沟通联络，及时了解其他省份、地域休闲农业发展的新举措、新手段，引进外企来宜交流，拓宽宜昌市休闲农业企业家的视野。

3.2 加强与本地其他协会的联络

为了打造激发休闲农业双创活力的平台，实现各协会多赢，宜昌市休闲农业与乡村旅游协会可加强与本地其他协会的联络，如宜昌市摄影家协会、宜昌市建筑业协会、宜昌市钓鱼协会、宜昌市茶叶产业协会、宜昌市美术家协会、宜昌市食用菌协会、宜昌市青年书法家协会、宜昌市羽毛球协会、宜昌市民间文艺家协会、宜昌市三峡收藏家协会、宜昌市烹饪酒店行业协会、宜昌市蔬菜行业协会以及宜昌市单车协会等，积极举办协会联谊，为宜昌市休闲农业发展提供智库，同时也为协会与休闲农业相关的合作寻找机会［2］。

3.3 推动行业宣传的公司化运转

目前虽然夷陵区休闲农业与乡村旅游协会和各县市区休闲农业企业在休闲农业推广、乡村游宣传上做了非常多的工作，已经在宜昌市形成了一定影响力，但总体而言，宜昌市休闲农业企业推广内容分布比较散。建议宜昌市休闲农业与乡村旅游协会积极争取政府部门及会员的支持，进一步提升“漫游宜昌”微信公众号的影响力，推动该公众号更成熟地公司化运作，以更广的知名度、更丰富的内容、更及时的更新宣传宜昌市休闲农业。

4 休闲农业企业做好实践者、创新者

4.1 主动抱团取暖

宜昌休闲农业企业要提档升级，提升其在省内外甚至国内外的行业知名度，需要打造地域品牌。各县市区则要打造知名地域品牌，需要各地休闲农业企业主动抱团取暖，紧紧围绕政府对各地休闲农业的发展总规划开展建设，按照统一的思想打造本区域的建筑特色、挖掘地域农耕文化、乡土文化特色。为降低农业经营的风险，休闲农业企业要团结起来，与保险公司谈农业保险合作，与互联网技术公司谈智慧农业的合作。

4.2 积极投入创新

各县市区休闲农业企业发展到现阶段，需要根据各自在当地的实力进行不同层面的创新思考。对于各地的龙头企业，重在争取更多资源支持，带头进行本地休闲农业发展模式的创新实践，如国家农业公园、农业综合体、大园小镇等。进行技术上的创新尝试，如将区块链技术引入供应链管理、农业物联网，打造数字化智慧农业。对于各地中小型休闲农业企业，重在根据自身优势进行经营方面的创新实践，如在主打产品种养殖方面经验丰富的企业要着力思考主打产品种养殖技术创新，有销售优势的企业着力思考销售渠道创新，有烹饪优势的企业着力思考本地主打产品的创新菜品研制，有活动策划优势的企业着力思考对本地农耕文化，乡土文化的深度挖掘，在订单农业上有优势的企业着力思考如何进一步降低订单农业实施过程中的风险。

［1］中国农业农村部农产品加工局.农业农村部关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知［Z］.2018.

［2］佚名.休闲农业开发的七种创新模式附案例［J］.世界热带农业信息，2016（12）：24-25.