结构性缺员背景下业务外包管理现状及对策

李博 刘莉 李志政

一、问题描述

国网淮南供电公司是国网安徽省电力公司直属的国有大型企业，担负着淮南地区及阜阳、蚌埠部分地区的供电任务，承担着淮南地区大型火力发电厂向华东电网输送电能的重要职责。公司现有35千伏至220千伏变电站100座，变电总容量726.615万千伏安;35千伏以上电压等级输电线路2977.12千米。近年来，公司供电量、电网设备、营业户数不断增加，但公司员工逐年减少，出现了生产一线结构性缺员现象，已经影响到了公司的安全生产。为了优化员工队伍结构、降低企业人工成本，同时解决公司生产一线结构性缺员问题，公司实行了部分非核心业务外包管理模式，但是由于业务外包管理制度不健全，管理职责不清晰，通过公司内部审计、专项检查暴露出计划管理不到位、合同管理不规范、费用结算依据不充分等一系列问题。

二、主要原因分析

（一）全口径用工管控下，结构性缺员问题日益凸显

省公司核定淮南公司定员1093人，截至2018年10月，公司主业全口径用工总量953人，其中长期职工722人，农电用工231人，长期职工用工总量占定员66.05%，全口径用工总量占定员87.19%。年龄结构方面，长期职工平均年龄45岁，农电用工平均年龄46.1岁，年龄结构老龄化趋势明显;学历结构方面，公司大专及以上学历人员占总人数60.73%，中专技校及以下文化层次人员占39.27%;专业技术资格方面，中级职称及以上人员占总人数34.03%，初级职称及以下人员占65.97%;技能等级方面，技师及以上人员占总人数52.19%，高级工及以下人员占47.81%。

淮南公司近年迎来人员退休高峰，2016年、2017年分别减员34人、44人，未来3年预计退休人数分别为31人、25人、27人;国网公司加强全口径用工管理后，严控人员入口关，人员补充以录用应届毕业生为主，省公司批复淮南公司2016年、2017年度毕业生录用计划仅为17人、15人，远低于当年减员人数，公司用工呈现逐渐减少趋势，部分专业结构性缺员矛盾日益突出。

（二）业务外包尚处于探索、规范阶段

为保证日常业务的正常开展，优化公司用工结构，公司将部分非核心低端业务实行外包，但是业务外包尚处于探索、规范阶段。主要体现在以下三个方面：

一是管理思路亟须转变。前些年，公司为加强用工专业管理，保证工作质量，用工策略为在辅助性、临时性岗位普遍使用劳务派遣用工，用工管理以供电公司为主。近年来，随着国家不断加强劳动用工权益保护，国网公司也在规范用工管理，调整优化用工策略，逐年压降劳务派遣用工计划，实现劳务派遣向业务外包用工模式的转变，降低化解用工风险。但是部分单位对劳务派遣用工风险认识不足，仅是出于规避法律对劳务派遣的限制或完成上级下达的用工计划，而采取了业务外包模式，在实际操作中，用工管理还停留在劳务派遣模式，由于自身运作的不规范，产生“假外包、真派遣”问题，从而引发一系列用工矛盾纠纷。

二是外包市场尚未培育成熟。由于电网企业的特殊性，现有能承担电网企业外包业务的市场（公司）成熟度低，市场无法提供良好服务，业务外包的市场化、规范化运作机制还没有建立，业务外包基本由集体企业承担。实际操作中，集体企业由于缺乏竞争，外包成本核定没有统一的依据指导，容易产生外包费用结算依据不充分、成交价格不公允的问题，存在主业与集体企业关联交易的风险。

三是外包流程有待优化完善。业务外包管理涉及人力资源、财务、发策以及外包对口专业等多个部门，目前由于各部门职责分工不清晰、协调沟通机制不健全，存在各部门各自为政的情况，外包工作主要由人力资源部门或业务部门实施开展，尚未纳入公司统一的综合计划;没有将业务外包与劳动定员、财务预算等工作有机结合，业务外包管理缺乏系统性、科学性。

三、当前的应对措施

一是加强公司内部人力资源市场平台应用，盘活内部人力资源，通过挂职锻炼、人员招聘等多渠道、多方式开展人员配置，引导员工由超员单位向缺员单位有序流动。

二是大力开展岗位培训和技能鉴定，通过提高员工素质以适应“三集五大”体系建设要求。

三是加强对用电信息采集、远程费控、网上缴费等新技术的应用，实现远程自动抄表、智能化控制，减少对抄表催费等专业人员的需求，不断提升用工效率。

四是贯彻落实《国家电网公司供电企业业务外包管理办法》，加强业务外包管理，完善各部門职责分工，建立人力资源部门牵头负责，专业部门具体实施，财务、发策部门预算、计划管控的管理体系，规范业务外包计划、实施、考核评价全流程管理，科学合理地开展业务外包工作，解决生产一线结构性缺员难题。

（李博单位为国网淮南供电公司人力资源部;刘莉、李志政单位为国网安徽省电力有限公司人力资源部）