外军遂行非战争军事行动法律体系建设

杜 宽，丁炳文，陈 千

(1.海军军医大学基础医学院学员六大队十六队，上海 200433；2.海军军医大学卫生勤务学系卫生勤务学教研室，上海 200433)

军队参与抢险救灾、反恐维稳、海外撤侨、联合军演、国际维和、保交护航、防暴警戒等非战争军事行动呈现出常态化的特征[1]。发达国家作为国际非战争军事行动的主要参与者，积累丰富的经验，并且制定相对完善的法律法规，为依法履行相应行动任务职责以及有序开展行动提供强而有力的法律保障。随着我军建设水平及任务的拓展，参与的非战争军事行动种类、数量快速上升。就西方国家非战争军事行动理论研究与实践而言，我军尚处于初级阶段，专业性卫勤保障理论和实践亟待进一步完善和发展。我军正处在军队转型发展的关键时期，加快借鉴和吸收发达国家军队非战争军事行动法律保障经验，对我军新时期的建设与发展具有非常重要的理论和现实意义。

1 外军遂行非战争军事行动法律保障特点

1.1与军事思想同步纳入作战纲要美军首次在1993年《作战纲要》中提出“非战争军事行动”概念。此后，美参联会、美国空军、陆军、海军根据相关原则，制定一系列相关作战条令。2001年美参会颁布JP3-0《联合作战纲要》将非战争军事行动与战争行动并列为美军的主要行动类型，并以同样方式在战略、战役、战术层次上组织实施[2]。2006年新版《联合作战纲要》中虽取消“非战争军事行动”概念，但在相关内容上仍然保持一致[3]。俄……