存量优先理念的城市产业园区转型发展刍议

陈眉舞，张驰

(1.南京大学城市规划设计研究院，江苏 南京210093；2.南京大学商学院，江苏 南京 210093)

0 引言

快速土地扩张的阶段对我国大多数城市而言已经终结[1]。中国发展进入新常态，正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长。《国家新型城镇化规划》指出，城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。近年北京、上海、南京等一些城市也先后提出建设用地“零增长”、“负增长”的规划新思路。2018年7月，新成立的自然资源部印发《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（[2018]1号），要求强力破除土地资源无效低效供给，提高资源供给质量和效率。

面对新的“收缩”环境，中国城乡规划研究和实践要突破“必须增长”的观念，树立新常态下“精明增长”与“精明收缩”并存的新理念[2]。中国城市产业园区是改革开放的产物，当前各类产业园区已进入成长和提升关键期，为了在新一轮发展中抢先实施转型升级，及早实现从“量的扩张”到“质的提升”，增强园区综合竞争力，进一步实践“高水平发展”模式，产业园区必须积极加快产业结构调整，推动园区“二次开发”[3]。在这一过程中，如何对既有土地空间资源进行“精耕细作”，提升存量资源的利用效益，成为园区未来更新规划关注的重点。

1 城市产业园区发展瓶颈中的共性问题

1.1 产业趋同与新动能不足

20世纪末以来的城市GDP追逐和城市 “园区热”导致大量产业园区的诞生，园区内部产业之间、同一城市不同园区之间，同类产业或产品存在盲目招商、重复投资和产能过剩问题。……