农民视角下农村宅基地退出机制研究

魏晓华

（重庆工商大学融智学院财富管理学院，重庆 401120）

大量实践表明，尽管宅基地退出机制在一定程度上推动了新农村建设，有利于集约使用农村土地。但是，由于行政色彩较浓厚，基本是由政府主导的宅基地退出模式，农民在这一过程中并没有发挥主体作用，农民的权益受到了威胁。

1 农村宅基地退出损害农民权益的表现

1.1 农民的自主意愿被忽视

经相关调查发现，不管推行哪种模式的宅基地退出机制，政府都处于主导地位。对于支持者而言，实行宅基地退出机制能够实现土地的集约使用，降低城市的人口压力；对于农民来说，可用宅基地换取财产，缓解其在城市生活中的经济压力。从以上方面来讲，政府主导的宅基地退出机制对各方人员都起到了积极作用。但在实际的宅基地退出改革过程中并没有获得预测效果，未得到农民的积极响应，有很多农民不同意退出宅基地。导致农民不愿意退出宅基地的原因有多方面，如农民经济收入高低、经济补偿多少、家庭人员结构等［1］。从根本上来看，当前实行的二元户籍体制下，农民不能享受城市户口人们所具有的医疗、养老等福利，进城生活却得不到城市身份，这是农民坚持保存宅基地的根本原因。在农民对宅基地退出缺乏内在动力时，政府要想实现宅基地退出机制的高效实施，不得不采取极力推进的方式。在政府主导的宅基地退出模式下，农民没有自主权利，政府所给予的承诺补偿在落实中也存在很多问题，并且加大了推行力度，导致农民的权益遭受侵害。……