民主协商制在现代乡村治理中的构成要素分析

游立军

（宜阳县气象局人工影响天气办公室，河南 宜阳 471600）

河南省人口众多、乡村规模大，加之城镇化建设的推进，随之而来涌现出了许许多多的新矛盾、新问题。为了更好地解决这些问题，实现乡村治理的善治、和谐乡村乃至“四个河南”，探索在乡村适用的民主协商制就显得非常必要且紧迫。民主协商制的构成要素是形成完善制度的首要条件，主要包括如下方面。

1 制度

协商民主的发展离不开制度，其中制度的形式和内容必须符合我国的国情，能够适应协商民主的发展。以下几种模式仅供参考：一是效仿我国人大制度来进行乡村财政预算，为协商民主提供依托；二是依靠现有制度进行创新改革，基于现有村委会来构建适合本村的组织机构；三是利用社会组织为村委服务，行使政策咨询职能［1］。综上可以看出，必须依托一种或多种制度来发展协商民主。所以，制度是至关重要的，是协商民主的一种载体，制度应用得好，协商民主发展就会比较好。

2 程序

通常程序关乎着协商民主的成败，是一项至关重要的内容。然而，长期以来，地方政府在推动协商民主的过程中往往忽视了程序的重要性，部分地方政府甚至认为程序是一个很繁琐的方面，因此往往会对搞民主感到棘手。民主的推动是一个长期的过程，不可能一蹴而就，而且严格的程序是确保协商民主成功的关键，程序公正才能确保民主协商结果的公正［2］。因此，必须对程序予以足够的重视，并严格执行程序，才能达到预期的效果。……