面向土地利用总体规划的建设用地空间管制潜在冲突检测

马丹驯, 李满春, 金晓龙, 刘小强, 姜朋辉

(1.南京大学 地理与海洋科学学院, 江苏 南京 210023; 2.江苏省地理信息技术重点实验室, 江苏 南京210023)

土地利用总体规划的根本目的是加强对土地利用的宏观控制和统一管理，对十分宝贵和极其稀缺的土地资源进行优化配置，提高土地利用的综合效益[1]。建设用地空间管制分区是土地利用总体规划的重要组成部分，将规划区域土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区以及禁止建设区，以控制、引导建设用地的空间布局，协调各类用地之间的矛盾与冲突。城市化进程中，建设用地与农用地、生态用地等之间的用地竞争日益激烈，用地矛盾与冲突日益突出[2-3]。准确识别城市扩张与建设用地空间管制分区之间的潜在冲突分布区，对于合理编制土地利用总体规划，推进土地资源的节约集约利用均具有重要的意义。国外开展关于土地利用冲突的研究相对较早。20世纪70年代，Alterman和Hill[4]通过手绘单元格评价了土地实际利用与土地利用规划之间的“一致性和不一致性”问题，并尝试对“不一致性”做出解释。土地利用实际与土地利用总体规划之间关系的分析评价主要包含在土地利用总体规划的实施评价中。对土地利用总体规划的实施进行评价主要有两个不同的方向，分别是基于规划执行过程的评价与基于一致性的评价[5]。基于规划执行过程理论中，土地利用规划的作用在于引导决策，即虽然在执行过程中土地实际利用可能与规划不相符，但规划只要实现了正确的引导，那么规划实施仍然有效。……