强化土地利用规划及其实现土地资源可持续利用

谭思诚

（湖北省荆州市洪湖市国土资源局城东分局 湖北洪湖 433200）

1 引言

从古至今，不管是人类的发展还是经济的发展，都离不开土地资源，土地资源作为人类发展的基础，是大自然给予最宝贵的财富。因此我们有责任，有义务对土地进行科学合理的规划，使其具有可持续利用的价值。政府部门也要采取措施来开发和规划土地资源，使人类和土地之间的和谐发展能够得到保障，从而最终达到土地资源可持续利用的目的。土地可持续利用主要体现在土地资源的永续性，在数量和质量上提高土地资源的利用率，使土地的生产力持续稳定增加，激发土地的内在潜力，防止土地退化等问题出现，从根本上实现土地资源的生产力。本文主要从土地利用规划的重要性和存在的主要问题以及土地资源可持续利用的方法进行分析。

2 当前土地资源开发利用存在的问题

2.1 不合理的土地资源配置

在我国现在的土地资源配置中在很多方面都有明显的体现，将各个方面的表现综合一下分为以下几个方面，并针对这几个方面进行详细的分析。①我国当前经济发展阶段的不断进步，城市化进程也在不断的加快，越来越多的城市建筑占用了大面积的土地资源，这种情况不仅仅会导致耕地面积大幅度减少，也会导致生态环境受到十分严重的破坏。当下时代建设用地的增长速率和经济的增长速度关系十分紧密，如果出现建设用地大于经济增长的情况，就会发生大量的土地资源被浪费的状况。②土地资源利用较低的重要原因之一，部分工业用地和公共建设用地闲置以及耕地撂荒是最主要的原因之一。在建设完成后建设用地的利用率并不高，且“圈地”简单，并且用地成本不高，导致了土地开发利用集聚不足的现象出现。③土地质量退化严重，作为土地质量退化严重的罪魁祸首，人类承担着最主要的责任，正是因为我们对于土地资源不合理的利用，才会很大程度上导致土地出现退化现象，人类的耕作方式和对土地的利用措施都会对土地质量产生直接的影响。为了能够实现对土地资源进行科学有效的保护，必须针对上述中所提到的现象进行科学合理的改善。如今随着政府和居民环保意识的逐步增强，并且经过长期有效的探索和发展，当前的土地资源合理保护工作以及土地资源利用工作已经取得了十分显著的成绩。但是在实际工作开展过程中仍然存在着许多的问题，这就要求我们不断的努力。就目前总体的土地资源利用现状来说，土地使用数量仍然呈现着逐年下降的趋势，土地质量也在不断的退化。由此可见，对于土地资源的保护工作已经迫在眉睫。

2.2 土地资源配置中政府作用失灵

在土地资源配置交易过程中，政府扮演着监督者的角色，因为当前的土地交易市场并不具备完善的体系和系统，所以需要政府通过采取颁发相关的政策文件等一系列举措来弥补当前市场存在的问题和缺陷，但是事实情况是，一些部门不但没有起到引导和建设作用，反而是对土地资源配置市场产生了负面影响。出现这种情况是由于经济学原理和土地管理体制共同导致的结果，这种情况具体表现在以下几个层面上：①政府工作方向和公众目的出现差异以至于出现政府作用失灵现象。虽然土地资源是国家所有资产，但是不管是哪种土地资源利用，最终真正使用的是人民群众，所以不可能出现存在个人直接行使所有权的现象。但是政府机构存在着借助自身掌握的资源和相关信息，谋取不正当的利益，导致土地资源利用率较低的可能。②一些地区政府机构一味地追求经济效益，在很大程度上忽略了土地资源的合理规划以及开发利用工作，很容易造成土地资源遭到浪费、污染的现象。③政府错误的角色定位，前文提到政府在土地资源配置交易市场中扮演的是监督者，但是在现实工作中，一些政府主动参与到土地的交易经营过程中，相对于这种土地开发利用方式是不公平的。

2.3 土地资源配置中市场失灵

在土地资源配置时，市场失灵形成的原因主要总结为：之前国内经济体系处于一个特殊阶段，在这个大环境下，土地市场的监督和管理都存在一定的漏洞，使得无法达到土地资源管理的最终目的。出现这种问题主要有两方面因素，第一是因为市场缺乏一套完善的管理系统，第二是市场方面在运作时面临着诸多困难，这些困难形成的原因有：①土地市场失灵最主要的原因就是缺少完善的土地资源管理制度，要有效的保障政策，首要任务就是建立一个完善的市场结构体系，而现阶段市场体系还在发育中；②目前土地交易出现“双轨制”现象，这种现象会导致隐形市场的出现，情形严重会危及到土地交易市场机制的正常运行，比如，在当前的城市土地规划中，由于经常将政府拨地和商业用地同时存在，这时隐形市场便会在土地流通时产生，严重阻碍了土地的正常交易。另一方面，城乡土地二元制也会导致隐形交易的频繁发生，使市场的稳定性被打乱。国家明确规定农村集体用地要想在市场中流转，就必须转换成国有用地才可以；③城市土地的均衡问题也会受到人类行为的影响，通常会高于社会发展的最适量。

3 研究土地资源可持续利用的对策

3.1 树立正确的可持续土地利用理念，加大生态环境建设、防治土地退化工作力度

在以往的土地资源利用规划和土地资源的可持续利用工作中，一味地追求经济效益，忽略了自然生态环境，才导致了如今的土地资源现状。因此，我们作为土地资源的开发者和利用者，必须要秉着人与环境资源共同协调发展的工作原则，坚持土地资源可持续发展的正确理念，要达到满足当前阶段的发展需要，并不能影响到今后的发展前景。我们需要纠正传统思想理念中错误的部分，不能出现以偏概全的现象。对于现阶段中已有的土地资源利用较低的现象，要及时采取科学有效的改进措施，能够及时挽救土地生态系统平衡，促进土地资源的良性发展。

3.2 进行科学合理的土地资源利用规划

对于各地政府，要充分发挥监督者的角色作用，政府要制定科学合理的土地资源利用总体规划，科学合理的土地资源利用规划可以对各类用地规模的总量起到控制作用。除此之外，政府通过采取多种价格调整的手段实现最大限度增长土地资源利用的总体社会经济效益，达到控制土地资源的供需平衡、保障土地市场价格合理的目的。

3.3 凸显土地资源配置中的市场主导作用

市场在土地资源配置过程中起到主导作用，因此需要我们改变现存的土地供给形式的“双轨制”，大力推进国有土地使用权有偿使用有限期的新制度，将土地资源交易行为的决定权交由市场决定，从而实现提高土地资源配置过程中市场的存在感。

3.4 成立约束、调控机构

为了能够实现土地资源配置改革，政府在整个土地资源配置过程中扮演着及其重要的角色，为了避免出现政府垄断市场的情况出现，就需要成立专门的约束、调控机构来规范政府垄断土地资源配置市场的情况。这种约束、调控机构要加大对政府中官员的管理力度，建立完善合理的约束、调控体系和机制。

3.5 提高公众在土地资源配置过程中的参与度

在以往的土地资源配置管理过程中，政府管理几乎包揽了所有的工作，对于公众而言，参与程度不高，无法及时的了解土地资源配置过程中详细的信息。同时，还会出现政府在制定相关的政策时，公众毫不知情的情况出现，因为缺乏外界的监督，造成了政府制定的相关政策不完善或是实施效果不理想。由此可见，在土地资源配置过程中，政府管理工作中需要增加公众的参与程度，通过这种跟公众直接沟通交流的方式来减少政府制定政策的误差，从而达到改善土地资源配置工作的效果。

4 结束语

从上述可知，土地可持续利用在城市现代化建设中起到决定性作用，为了有效的降低人和土地之间的矛盾，促进农村经济进步和城市的发展，要充分利用土地资源。这些年来，政府部门一直在研究探讨土地资源可持续利用，也取得了显著的成效，部门政府在规划建设用地时要考虑到经济情况和社会发展，并且要保护农田用地，科学合理的管理居民住宅。总而言之，政府把土地可持续利用力度不断加大，把社会、经济和环境三者的关系协调好，从而推动经济的可持续发展。