湖区堤防日常管护的几点建议

余云平

1 引言

湖区堤防一般代表在湖区附近建设相应的防洪墙或土堤等构造，堤防工程是湖区进行防洪工作的主要手段，通过自身的围挡作用能够显著增强其抵抗洪水的能力。在科学发展观的引领下，我国湖区工程建设方式区域多样化，水工建筑物结构的功能不在单一，如何保持湖区堤防设施的稳定性，这决定了区域水资源调配的安全指数。堤防管护是当前湖区管护的重要手段之一，其通过不同建筑设施相互作用形成比较稳定的控制模式，从而维护湖区水域结果的稳定性，防止湖水水量突增给水工建筑物的稳定性造成巨大破坏，带来严重安全隐患。下面本文将参考洞庭湖堤防日常管护的经验，展开详细讨论。

2 湖区堤防现状

2.1 白蚁危害堤坝现象普遍

不管是湖区工程还是其余建筑工程，都会面对白蚁啃噬的危害。白蚁是当前世界公认对建筑危害最大的害虫之一，其给湖区堤防带来严重的安全隐患。在我国大部分地区的堤坝设施中，白蚁的存在使得大量设备存在漏洞，使得设施整体结构的稳定性遭到破坏。白蚁对湖区堤防的危害主要表现在下面两方面：①堤坝设施中白蚁数量增多会导致其出现滑坡闲情，甚至会出现溃坝等状况。②白蚁数量的增多也会对堤坝上的植被造成不同程度的破坏。

2.2 地方长期遭受自然环境的侵蚀

堤防面临最大的自然环境灾害就是自然侵蚀带来的水土流失。水土流失简单来说就是地表土层在长期遭受流水的冲刷下，逐渐被侵蚀、打散，进而随着水流流向别处的过程。自然环境引起的水土流失现象过程十分缓慢，在没有人为因素的干扰下，危害极小，因此，地方大多处于稳定状态。但是，随着人们物质需求的不断增多，滥砍乱伐现象极其普遍，导致湖区堤防附近的植被被大量砍伐，失去了植被根系的保护，堤防的土质就会变得松软，一旦遭遇恶劣的暴风雨气候，土层流失现象就极为严重，使得整个堤防的稳定性大打折扣，从而带来严重的安全隐患。

3 湖区堤防日常管护的现状

湖区水域面积相对辽阔，湖区内自然水资源储备量极其丰富，为湖区管理制度的建设提供了资源基础。相反，水资源储备量丰富，对相应的配套设施要求就会提高，若无法满足相关的要求，水资源就会大量流失。因此，通过堤防对湖区水资源进行综合管理是当前管护的重要内容。但是，在当下湖区堤防日常管护过程中仍旧存在一些问题，主要表现在：

3.1 民众法律意识薄弱

湖区部分堤防存在河道淤积严重、险工险段数量多、穿堤建筑物年久失修、堤基土质差以及堤身单薄矮小等问题。一旦进入汛期，不仅需要承受澧水、沅水、资水、湘水带来的洪水压力，而且需要面对长江带来的洪水压缩，除此之外，地方战线长、防洪任务多、防洪面积广等都加大了堤防抗洪难度。但是，目前人民群众的法律意识薄弱，没有对堤防设施的重要性进行全方位的了解，两者结合使得湖区管理与维护工作的正常开展受到阻碍。例如，在执法过程中，民众上前阻拦湖区的整治工作，产生纠纷，从而导致改革方案落实不全面。

3.2 执法难度较大

除了上文提到的民众缺乏相关的法律知识外，执法机关在实际工作中也会面临其他难度，处理稍有差池，就会产生警民纠纷与矛盾，情节严重的话，使原本的民事案件升级为刑事案件。湖区堤防日常管护执法工作难以开展的主要原因在于：①法律执行问题，例如民众不认可破坏堤防设施实施的罚款制度，从而导致其与执法民警出现矛盾与纠纷，不仅提高了湖区管护的执法难度，而且破坏了人民群众与政府部门之间的良好关系。②法律规范问题，附近群众对湖区工程保护的相关法律没有进行全面认识，肆意对穿堤建筑物以及堤防设施结构进行破坏。

3.3 管护投入成本多

湖区堤防日常管护需要综合各个方面才能顺利实施，一方面需要结合设施改扩建工程的需求，组织专业人员加入到湖区实际工作中；另一方面，也需要加大水工建筑物管护的力度，提高管护的质量。但是，因为堤防管护涉及内容多，所以导致管护投入成本增加，对地方政府的财政支出带来巨大压力。防洪墙以及土堤等都是湖区管理的重要目标，堤防设施在日常运行过程中只需投入少量的检修费以及人工管理费。

3.4 管护效果不显著

就目前湖区堤防管护的效果来看，其与资金的投入成反比，大量成本的投入，收到的管护效果极低，远远没有达到预期设定应当达到的效果，为后续的湖区改扩建工程增添了一定的难度。当前湖区项目对安全防护的重视程度加深，要求湖区必须完善地方日常管护工作，同时及时找到水工建筑物中潜藏的安全隐患。然而，在遭遇特大台风、地震、洪水以及重大安全事故的时候，实施的针对堤防工程风险防控方案缺乏科学性以及合理性，导致防护工作效果不显著。例如，设计的抗洪方案不全面，遭遇险情后，频繁出现防洪墙渗漏或是出现裂缝等问题，日常管护明显没有达到相关的要求。

4 湖区堤防日常管护的改善措施

4.1 树立正确的地方管护目标

湖区堤防管护工作不仅管护对象多，而且管护内容复杂多变。面对当前湖区堤防管护过程中存在的问题，相关工作人员必须树立正确的管护目标，这样才可以将各种问题带来的风险降到最低。不仅如此，还需要从堤防水资源综合利用、安全区建设、饮水安全、水生态、水环境、河道整改、设备建设与管理等方面，对湖区进行全面规划，从而制定合理的、综合的管护方案，从而大幅增加堤防抗洪能力，改善水资源配置，使水环境得到显著的治理与改善，间接提高湖区堤防管护工作的质量与效率。

4.2 完善风险防控措施以及环境保护措施

全面加强湖区周边区域的湖区堤防防守力度，保证堤防的稳定与安全。切实做好湖区抗洪防御工作，强化对湖区内水工建筑物的管理，完善预防排涝以及内渍工作。必须全面完善山洪地质灾害相关的防御工作，尤其是需要全力完善人员转移与夜间暴雨的防范工作，以免群众出现人员伤亡事故，将洪水带来的损失降到最低。例如，水土流失现象是对堤防设施造成破坏最常见的因素，加强环境的保护力度，大量植树造林，可以有效抑制水土流失或自然灾害的发生。除此之外，堤防管护人员还必须对堤防设施相关的功能状况进行定期核查，从而制定满足堤防系统要求的管理与维护方案。

4.3 改善执法环境

为了使湖区堤防管护工作能够全面落实，一定要在执法过程中结合相关的法律法规，例如：《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》以及部分地方政府出台的相关规定，这些为湖区堤防管护工作提供了法律指导。针对湖区存在的穿堤建筑物“带病”运行、堤身地基出现渗透、引流当冲等风险因素，管护人员一定要结合湖区管理法律法规对其实施一定的安全保护措施，针对实际情况制定切实可行的管护方案，从源头上消灭湖区堤防存在的安全隐患，提高湖区堤防日常管护的质量。

4.4 政府加大干扰力度

政府部门应当适当增加堤防管护费用的资金投入，特别是需要建立健全完善的、符合实际状况的堤防设施检查制度，从不同方面对堤防设施的结果性能进行维护。不仅如此，建立适当的奖励机制，能够大幅增加湖区堤防日常管护人员的工作积极性，，使其能够定期对堤防进行检测与管理。除此之外，政府部门还需要出台相关文件规定日常湖区堤防的管护内容，其中包括：堤身是否存在裂缝、坍塌、浪窝、滑坡等现象，堤身是否出现白蚁啃噬状况等。同时，政府部门投资对象还应包括管护工作需要的专业人员、管护设备、管护方法等，从而为湖区堤防的管护工作奠定良好的基础。

5 结束语

综上所述，湖区堤防的日常管护工作对维护社会稳定至关重要，但是，目前日常管护工作中仍存在些许不足之处。因此，相关部门必须采取有效的措施来改善当前管护的现状，以此来提高湖区堤防日常管理的质量以及效率，为我国经济的稳定发展提供重要保障。

[1]柳德新.湖区堤防出险几率增大[N].湖南日报，2016-07-11.

[2]何胄斌.湖区堤防建设存在的问题与解决办法[N].中国水利报，2001-01-16.