招投标评标方法及评标标准的研究

张晓恒

（长治市建设工程交易中心）

1 改进我国招标投标评标标准及方法的意义

最开始对招投标评标标准和方法进行制定的时候，总是来讲是为了让招投标规范管理更加的标准和规范，而且还可以有效的减少各行业工程在展开招投标计划时产生的腐败现象。这些年来，我国经济得到高速发展，尤其是加入了WTO之后，社会经济发展得到了史无前例的机遇和挑战。由此之上，不同行业一定要严格的制定招投标计划方面的制度以及标准，使其向着规范合理的方向发展进而确保自身可以持续稳定的发展。除此之外，由于当前经济的发展形式，规范招投标计划方面的制度不但可以加快项目的开展速度，还是未来经济发展的必然需求和我国未来经济高速发展趋势下必经之路，一定要加对其的关注程度，并确切落实规范化管理本行业施工规划设计招投标方面的工作。

2 现行评标方法的归纳

2.1 综合评估法

这种方法的选择原则对所有投标人进行评标或者打分，方式为将其投标的价格、技术、商务等条款折算为货币或者打分，比对最终的成绩按照从高到低排名，哪个投标人的综合评标最高，就将其选择为中标候选人。这种方法具有比较大的客观性。

2.2 最低评标价法

最低评标价法需要评标委员会来执行，将投标文件进行收集以后，委员会对文件按照评标标准进行初步评审以及详细评审，从低到高的顺序进行排序，在文件满足初步评审要求以后并且在详细评审中评标最低的三个投标人作为中标候选人。

2.3 性价比法

“性价比法”是指在按照招标文件的要求审查投标文件后，对每个投标人的技术、财务状况、声誉、绩效、服务和招标文件的契合度等因素做出评标，其中不包括价格因素，将各项因素的得分加和，得到的数据除以投标人的投标价格，得到的商数最高的投标人就被确定为中标候选供应商或中标供应商。

2.4 抽签法

“抽签法”是一种操作最为简单的评标方法，但是人为能够干预的几率不大，对于所有投标的单位来说，具有一定的博彩性质。这种方法使用的办法是投标单位首先应该通过了资格和技术审查，同时他们的投标报价落在招标文件的要求区间内，那么这样的单位就有机会参与抽签，抽签是随机的，从而决定出中标单位。

3 现行评标办法存在的主要问题

3.1 政务信息系统不完善，信息化技术有待提高

在信息系统的建设之初，未能对建设目标和建设内容作出十分准确的定位，导致在设置系统时出现诸多不合理的现象，从而使得招投标无法有效顺利地开展，主要影响的途径包括以下几点：①若政务信息系统建设时未能对目标作出明确判断，那么缺乏目标的指引就会使得政务信息系统的运行效率变得十分低下；②无法确定合理的系统内容，就会导致招标文件和技术规范的编制工作开展遇到很多麻烦；③对招标文件的审查工作落实不到位，就无法发现部分招标文件对其他项目的抄袭或者借鉴等不合法行为，那么招投标工作也就很难得到实质性的进展。

3.2 评标方法不科学，专家水平有待进一步提高

从实践的角度来看，在对各项目投标的单位进行筛选时，目前还没有形成统一的评估方法，未能形成科学的评标方法体系，这严重降低了影响了整个招标的进行速度。例如，有些单位过度注重操作中的高低报价和定性分数，但对定量分级的重视程度不高，这对于招投标的科学推进是没有任何意义的。另外，参与评标的专家的水平参差不齐，有很大的提高空间。特别是在目前的招标制度环境下，专家只有具备足够良好的专业素质才能够在实际评标过程中应对各种问题。

3.3 评标标准不统一

这些年来，由于我国经济发展十分快速，人们开始加大对项目规划设计的重视程度，并在商品机内市场之中，通过招投标以及协议委托的方式为不同的项目提供其需要的规范化设计。可是，实际上尽管设计招投标一处于实施状态，可是具体的标准细则却迟迟没有出台，导致招投标计划的规范化始终无法真正的实现。与此同时，有关的规划管理方案以及相关的制度并不完善，行业的垄断保护和干预现象也十分普遍，造成项目规划设计招投标行业依然存在着很严重的管理问题，有些严重的问题还会造成恶性循环，并且出现恶意竞争以及暗箱操作等等问题，造成行业里的腐败恶劣现象。这些现象的产生对于整体设计规划工作来讲，不但造成了腐败现象的发生，对相关保护工作的开展也十分不利，让盗用别人成果的现象越来越严重，让版权利益得不到有效的保护。

4 对招投标及评标方法的深层次思考

4.1 积极引进先进经验

世界上其他国家尤其是西方较发达的国家，他们的国家建筑工程发展起步早，经过了多年的沉淀具有更加丰富和成熟的经验，相关法律体系的制定也比较完善，因此形成了更加健康的建筑工程规划设计招投标管理的各项体制和规章制度，对此，我们可以积极引进国外的先进经验来改进我国现有的政策。我国各项制度不是十分完善因此使得在建筑工程规划设计招投标工作处于被动的地位，这对于发展是十分不利的。因此，我国迫切需要完善相关的制度，在引进经验的时候要意识到不同国家之间存在的差异，不同国家适合的体制不同，不能不加思考地全盘吸收，要有选择地引用。

4.2 适用范围及选择策略

评标方法在使用过程中受到很多因素的影响，包括项目的具体条件、行业法规和习惯等，其中项目的具体情况分为项目的复杂性、项目的总投资、投标人是否有对工期和施工现场条件的特殊要求。一个项目越复杂，需要的资金越多，面对这样多的投资就需要谨慎地选择评标方法。某些项目，即使它们是通用设备，也可能不适用于最低投标价格方法或经审查的最低投标价格方法。

4.3 建立招标文件制度

投标人对评估因素和标准设置的科学合理性、是否有任何倾向或歧视关注得是最多的，因为这与他们的自身利益直接相关。他们对自身所处的行业了解程度普遍较高。因此，建立备案前招标文件的公开征求意见系统，在那些大型或特殊项目在开始以前的三天在网络媒体上公开征集意见，这对招标文件的准备水平和审批效率有提高的作用。

4.4 合理的解决评标方法中存在的问题

为了确保招标数据的真实性与有效性，在拟定好工程项目后，招标方应委托有资历的咨询人士对投标方案进行审核，确保工程量安排的合理性，为后续的竞标工作奠定良好的基础。与此同时，招标方还需要保证评标内容的完整性，将相应的条款内容都加入到招标书中，尽量减少投标方的疑议。招标方还要进一步提升操作的规范性，采取多种方式进行宣传，完善评标的方法与内容，并加强对信息化技术的有效运用，结合计算机软件开展评标活动，进一步提升评标的质量，也防止主观因素对评价带来的影响。

5 结论

我国招投标评标方法及评标标准发展有一段时间，也在各行业内建立了一些准则，但是随着市场的发展需要其作出完善和改进，因此需要顺应发展实现对招投标工作的有效把控，使招投标市场建设更加和谐。