浅析水利工程全过程造价控制措施

庄慧娜

（上海至贤工程管理咨询有限公司 上海 201499）

随着我国十二五、十三五水利规划文件的提出与实行，近年来水利建设发展迅速，投资规模大幅度增长。因此，水利工程造价的合理控制是水利建设项目管理的重要方向，并与工程质量、进度、经济效益密切相连，同时在项目建设的各阶段有不同的控制举措。

1 水利工程各阶段造价控制措施

1.1 前期阶段的造价控制

项目前期阶段即决策分析阶段，主要对工程项目投资的合理性进行分析，从根本上决定了工程的经济效益。对于建设单位而言，该阶段的主要工作是参与项目工程可行性研究及估算审核、参与初步设计和概算的审查等等。可行性研究估算一经批准就是建设项目初步设计投资的最高限额，初步设计除非有重大因素变更外，其投资额不得超过批准的估算投资。而设计概算一经批准就是项目投资的最高限额，因此可行性研究估算、初步设计概算的准确性，直接影响到投资计划的真实性。故建设单位应注重前期阶段的方案设计及工程造价的合理性。

1.1.1 可行性研究阶段的估算控制

建设单位应委托具有相应资质、专业能力强，经验丰富的设计单位编制设计方案、设计图纸及工程可行性研究报告，或委托具有专业资质的咨询单位编制可研报告，避免设计方案存在较大错误或疏漏。并认真研究初步设计报告内容与批准的项目可行性研究报告内容的一致性。

1.1.2 初步设计阶段的概算控制

在造价方面，建设单位应委托专业造价人员根据初步设计图纸、设计概算及项目建设方案，严格复核工程量，套用相关定额及费用标准，测算工程建设所需的费用，并加强与设计单位、评审单位的沟通，避免因错算、漏算等问题导致项目概算批复资金紧张或后期项目超概等问题。

1.2 招投标阶段的造价控制

建设单位通过公开招标择优选择最具实力的施工单位，以合理低价的中标金额来承接项目的施工任务，从而在不降低设计标准、保障工程质量的同时，降低建安工程造价，提升经济效益。

1.2.1 确定合理的设计方案

水利工程建设项目中的工程费一般占整个项目费用的80%，工程设计方案是否合理是工程造价控制的关键。建设单位应从设计及工程造价控制的角度出发，提出合理化建议，促进设计单位精心设计，使技术与经济紧密结合。同时对设计单位可采取限额设计的方式控制工程造价：

限额设计应把握工程质量标准和工程造价限额标准。坚持质量第一的方针，在质量与造价有矛盾的情况下，严防设计只顾限额要求而放松工程质量，两者应协调一致、相互制约。在每个单位工程设计完成后，建设单位应委托专业造价人员编制工程预算并进行复核，判别是否满足工程造价限额要求，如不满足应修改设计，直到满足限额要求。

1.2.2 项目勘察的严格管控

建设工程出现变更最多的是地下基础处理等的问题，而这些问题的根源在于勘察工作的错漏，因此，建设单位应选择有资质、专业能力强的勘察单位对施工现场进行勘察，对勘察成果仔细审核，并严格界定及落实勘察合同的责任条款。

1.2.3 严格审查施工招标文件

加强对招标文件的编制审核，尤其应着重制定并审核招标文件内的经济性条款，避免项目实施过程中，施工单位通过文件条款内的漏洞进行申请索赔、调价等等，从而引起工程造价的增长或超概。

1.2.4 合理制定项目控制价及工程量清单

水利工程招标文件的工程量清单是投标单位投标报价的基础文件，建设单位应委托专业的招标代理单位严格根据设计图纸，仔细编制工程量清单，避免漏项错项，工程量偏低等错漏，合理制定招标控制价。通常部分水利项目在工可阶段进行招标，由于建安费概算未明确，招标控制价制定的偏高，导致该项目概算批复后，项目建安费概算节余极少。比如上海某区县的桥梁工程，项目建安费工可批复金额约为12000万元，建安费概算批复金额约10800万元，由于该项目在工可阶段招标，招标控制价定得偏高，导致项目中标金额较建安费概算批复金额仅有63万元的下浮。招标控制价设置的失误导致项目实施过程中几乎没有变更调价的余地，给建设单位对该项目的投资控制管理带来了很大的困难及风险。故建设单位应格外注重招标控制价及工程量清单的正确设立，为项目的造价控制带来保障。

1.3 施工阶段的造价控制

水利工程与一般土建工程有所不同。由于水利工程是露天施工，施工环境复杂，并且受外界及自然条件制约的影响特别大，一旦发生不可预见的自然灾害或社会原因时，通常也会导致工程延期，造成价款的变更。上海地区的水利工程主要包括河道整治护岸工程、堤防工程、河道疏浚工程、水闸、泵站工程、滩涂围垦工程以及农田水利工程等。上海水利工程有着项目地点分布较散，单体工程偏小，软土地基，受潮汛、气候影响较大的特性。然而以上因素都会或多或少地影响水利工程的造价，从而引起投资控制的难度。

水利工程实施阶段所发生的费用占整个工程投资的绝大部分，所以项目实施阶段的造价管理工作给项目的总投资控制带来了尤为重要的影响。

1.3.1 严控设计变更及业务签证

水利工程在施工阶段的造价控制，主要在于对工程变更的控制。工程实施阶段通常产生设计变更及业务签证，建设单位应严格执行签证及变更的审批流程。对于签证内容的真实性及工程量需予以审核确认。并根据招标文件、投标文件、合同、补充合同及各类相关文件，公平公正地确定费用。对于一般的签证项目，可按现场施工监理的签署意见为计量依据，如遇工程量较大或牵涉费用较大的签证项目，建设单位必须到施工现场进行复核和确认，避免施工单位谎报、高报等等。

1.3.2 建立动态投资控制

建设单位在水利工程实施阶段的造价控制应采取“静态控制、动态管理”，即以概算批复金额为红线，严格控制工程变更所导致的费用增减。动态管理是建设单位对工程投资管理的重要方式，具体体现为工程进度控制、价格控制等方面。

1.3.3 工料机的造价控制

水利工程中的材料、设备在建安费中占比较大，是影响工程造价的主要因素之一。由于水利工程工期较长的特性，工料机价格波动幅度较一般土建工程大，故建设单位应对施工进度予以重视，避免工程停滞、变更等原因导致施工进度缓慢，工期延长，使得工料机价格的波动带来较大的不确定性。如上海某区县的桥涵工程，由于建设单位前期土地征收补偿未协商一致，导致工程进场时间较约定开工时间滞后了一年多，施工期间水泥、商品混凝土、钢筋等主材可调价格较投标报价增长了近50%，由于建设单位的原因导致工期滞后引起的工料机增长。根据合同约定的调价原则，势必对施工单位进行补偿，从而给该项目投资带来了较大的不利影响。对于水利工程中的暂估价工程如材料、设备采购等等，建设单位应通过市场询价，套用定额等方式确定合理的设备采购控制价，规范材料设备采购流程，从而有效节约项目资金。

1.3.4 竣工结算阶段的造价控制

水利工程的竣工结算审核是项目实际造价及投资效益的重要成果文件。通常施工单位提供的送审结算金额高于合同金额，部分送审结算金额远超过项目建安费概算金额。建设单位应根据招投标文件、施工合同、竣工图、签证及设计变更等文件，并结合现场实测实量作为依据，严格审核结算文件，避免施工单位高估冒算。

2 总结

水利建设项目造价管理的目标是在不降低项目使用功能和质量要求的基础上，以科学合理的措施对工程项目中各相关因素进行造价管理控制，达到目标成本最低的要求。建设单位应对水利工程严格实施全过程的造价控制，整体把握工程情况，在节约投资的同时，也使水利建设项目保质保量、安全有序地完成。