建筑工程预决算及投标中常见问题与采取措施

郭鑫 郭海萍 周杰 沈学勇

（江苏盛鼎装饰工程有限公司 连云港 222000）

建设项目施工造价编制和投标及其投标中标是决定和制约企业自身发展的手段和措施之一，是考核企业技术管理水平的体现。积极投标及中标是得到建筑项目和签订合同的手段。本文是从工程项目预算造价编制方法及投标角度的技巧出发，初步就工程项目预算造价编制和投标易出现的问题，阐述对工程预算项目造价和投标管理的措施和初步方法。同时还对决算审核的重点做了简单的探讨。

建筑项目工程预决算是决定和管控建筑工程项目投资的重要手段和措施，是进行投标及考核企业经营管理水平的依据。这就要求工程造价编制应有科学性、准确性及权威性，所以建立一个高效的工程造价管理机制日趋紧迫重要。

1 工程项目造价编制中常见的问题

（1）由于目前我国对造价编制及招投标编制误差的奖罚管理的尚不完善，业主对编制招标控制价的误差无有效的约束机制或一味降低造价或为套取资金而抬高控制价或标底，加上总包队伍的管理方法不当，思想观念及动机不纯等，这是或主要造成总包对工程量多估多算的主要原因之一，如没有第三方监督及相关制约，多估多算，随处可见。

（2）有的工程项目处于地理环境复杂，且地质水文勘探不准确，而设计深度又达不到要求，使得施工过程中设计变更增加，现场签证和技术核定多，加之竣工资料做得不完备，且无有效的监控致使签证及核定单无序，致使总包在编制结算时，多易出现工程量的重复或多记。

（3）在重复计算工程量的同时，总包在编制竣工结算时，常将定额中已包括了的工作内容重复组价，如定额中普通水泥砂浆地面，其工作内容已包括了清理、帅素浆等内容，所以套用定额时就不能再套一遍刷素浆。

2 投标前期：掌握信息，了解招标意图

在拿到招标文件后，应先看招标邀请函，招标邀请函和招标公告上的内容是否一致，资金落实状况、图纸设计情况、工程位置、资料发放时间和投标截止时间地点、评标方法等。

要重点看招标内容及是否有专业分包，对工程质量、安全、文明、工期要求及约定，投标文件的具体内容和装订顺序及密封要求，及投标报价的计价依据和报价组成，特别是报价时对无效投标文件的注意事项，文件如何装订、密封、包封要求及盖章，这些将直接影响投标文件的接受或拒绝。注意在开、评标中具体需要哪些证件，是否需要项目经理答辩等。还需注意对投标文件进行哪些符合性详细性审查。合同条款中对工程款支付相关规定中，主要看进度款支付比例节点，对是否发生资金成本，以适当的方法考虑到综合报价中，同时注意结算时综合单价的计算与调整等。工程量清单及施工图纸是报价中的重要部分，在综合单价组价中一定要看清及理解项目特征描述，否则所报综合单价会不完整或遗漏。对评标方法及细则中的评标原则及评标内容和打分标准，须仔细研究和分析，并制定详细对应的投标报价策略。

3 掌握细节、把握重点，制定策略

3.1 把握投标书制作要点

在商务标编写中重点注意：①投标函或投标承诺书及施工投标标书汇总表，严格按照附件中的要求格式填写；②投标书说明，工程概况、报价依据、说明的事项及工程管理等进行综合说明；③工程量清单报价，必须完全按照招标文件的规定格式组价编制，不允许改动，杜绝漏填，如漏报则视为已包含在其他报价中。在清单报价中要仔细阅读项目描述，结合图纸合理报价。其中组织措施费或按要求报价或自己在合理的区间报价或优惠报价，其他技术措施费由投标人自行考虑报价。

技术标文件的编制本文不做论述。

3.2 注意把握关健点

在制作投标文件时，应仔细研究各有关要求，并对有可能成为无效标或废标的细小细节进行处理：①投标截止时间；②投标人法人代表或委托人应准时、有效证件到场并准时递交相关投标文件；③投标文件的密封；④不符合须知规定格式内容情况；⑤投标人资格；⑥投标文件的组成内容是否符合规定格式填写或打印；⑦投标文件附有招标人不能接受的条件或承诺内容未能满足招标文件要求的；⑧投标报价高于控制价或低于成本价而无详细说明的；⑨质量、工期等的承诺要求是否符合招标文件；保证金金额及交保证金时间符合等；⑩有联合体的投标文件，联合体协议符合要求及牵头人符合要求等；⑪不平衡报价是否在范围内，有没有突破界限；⑫投标人是否存在以他人名义投标、串标、围标或其他弄虚作假方式行为等；

4 把控准确，灵活报价技巧

4.1 对项目进行充分研究调查

①得到招标信息后，及时对投标项目进行实地考察。考察招标人是否存在不能履约的风险，如立项批复、报建、规划等相关许可手续不完备、资金不到位等情况，如有上述风险等，则应停止参与该项目投标；②投标项目是否适合本企业承建，包括规模、专业要求、技术水平、投资大小等是否适合本企业，对超出本企业承建能力的工程要谨慎参加；③考察投标项目的建设、施工环境，以及工程建设可能存在的其他安全隐患及当地政府有关的规章和法规等。

4.2 要根据企业往常的成本对项目成本进行成本分析

在投标过程中由于各个施工企业完成工程项目的人、材、机消耗的水平不同，所以不能用统一的定额消耗量来计算。应根据图纸，结合施工方案及施工组织计划，并根据以往施工积累的经验结合企业的消耗定额计算出人、材、机消耗量，乘以其成本单价。同时还要考虑可能发生的通货膨胀、物价上涨等不可预见因素的影响，也要考虑什么风险可以在清单报价中，什么风险可以通过合同条款进行规避等。

这样通过相关的成本分析，为投标决策层制定投标方法及相关策略提供了准确的数据。领导决策层再依据招标文件的要求，及建设单位的资金能力、竞争对手、工程难易度和相关技术后，然后在据自身能力、施工经验及人、机、材和设备等进行综合分析考虑，对投标报价作出最后决策。

4.3 投标过程中的不平衡报价

为中标、以及项目中标后的利润最大化，投标人往往会采取多种方法，常做法有：①根据招标项目的不同特点采用不同的报价增大前期项目的报价减少后期的造价（但要在合理范围内，以免超出范围内，造成废标）。②预测工程量可能发生变化、变更的项目，调整其单价偏高或偏低。③计日工报价。④可选择工程项目的报价。⑤暂定（或暂估）量的报价（该项造价可以报高，因和总价关系不大）。⑥方案报价法（此方案要按招标文件要求，如没有要求，不可增加方案，否则为无效标）。⑦增加建议方案（需按招标文件要求）。⑧采用分包商报价。⑨无利润法（有后续项目，为争取到以后更大项目，可以采用此法）。⑩突然降价法等。

5 建筑项目结算中存在的问题及采取的措施

5.1 定额问题

定额高套是指做低价格定额标准，套取高价格定额.例如：在建筑工程的防水项目中，911防水涂料项目，假如组价人员对防水知识不精，容易套成聚氨酯防水，还有防水厚度等。以现行定额来说，同样为防水涂料项目，单价相差甚多，又如把普通混凝土套用成抗渗混凝上，二者皆套用了高的单价。从而提高了造价，但在工程决算审核中、这两种高套定额又有所不同、前者我们应从熟悉材料信息着手，后者应从掌握施工要求入手。

5.2 工程量虚增问题

（1）多计算工程量如：在屋面工程中，找坡厚度问题及最薄处等；在刷涂料墙裙面积计算中实际220m2、而工程量栏却是300m2、这种情况非常普遍、在隐蔽工程中更为注意，这就要求造价人员有熟练的工程量计算技能及组价调整技术和现场实际经验，同时在项目在施工过程中监理及业主要严格把控隐蔽项目及签证项目，尽量减少变更和签证。

（2）工程量计算重复。如某分项在报价中已列入决算，但在决算的其他定额项目中仍可以看到该项工程量，即做了一个项目。而重复计算要了两次，这一点在竣工决算中经常遇到。如：在二次结构施工中洞口门框柱、过梁、腰梁项目中，实际有一些门窗上的过梁已经被腰梁代替，门框柱也应该扣除相应砖砌体等。但在决算中，过梁中有此项，重复的腰梁项目也没有扣除，这就重复计算了过梁，门框柱也没有扣除相应的砖砌体等。

5.3 费率问题

计取费率一般比较简单，需按规定计取管理费和利润（可优惠），组织措施费按约定计取（也可优惠），技术措施费（按施工方案计取，也可优惠）。但规费不可以优惠，严格按招标文件和合同及相关规定要求计取。

5.4 材料价差问题

由于建筑产品的多样性、复杂性及固定性，使得诸多建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间（特别是季节性）变化的趋势，这就要求造价人员除了要多订一些有权威建材网上信息价（如中国建材网，慧信网，钢材西本新干线等）及地方建筑材料价格信息、指导价等有关资料，实时掌握建筑材料的—些新变化外，还要深入到建筑市场或厂家了解建筑材料的价格，进而做到预决算中的材料调差项目时心中有数。及时做好材料实时价格表，同时材料调差方法严格按约定及合同执行。

项目结算在完成前及时做好结算对比表，发现那里出现的错误，使业主、总包及自己明白问题出在哪里，便于总结问题，提高自己的业务水平且为所在公司和相关单位提供有价值的技术文件。

最后简单阐述，造价预决算并非像通常人们所理解的，是以算量和组价为主的技能性工作。从上面的分析中可见，无论是工作内容和实质性操作，还有大量的工作需要去我们去学习和完成。

由于建筑造价行业涉及诸多专业知识，所以对从事造价人员提出了更高的要求，需要更多有学历且有高学历的及更专业化人才的加入。另一方面，专业造价人员及造价咨询公司除了具有基本的专业技能外，还必须把项目建设管理当成自己事情来管理来做，对事业兢兢业业，充分发挥和展示其造价管理职能及专业技术水平，既为业主提供货真价实的专业服务，又对提高和推动公司的社会地位及发展大有益处，造价人员且须坚持公平、公正、诚实守信的原则。