刍议高校招标采购的风险与控制

陈剑

（河海大学基建处 江苏南京 210000）

招标采购的形式弊大于利，各高校在开展采购活动时，盲目的依赖于中标单位，导致采购过程风险因素增多，风险程度难控，进而使高校利益严重受损。面对这一问题，各高校也正在逐步完善招标采购机制，改革内部采购部门，提升采购人员素养，最终确保顺利完成采购过程，切实维护好自身利益。

1 高校招标采购风险的形成

很多高校并未建立内部的采购机构，所以在进行目标采购时，往往通过招标的方式，公开向社会提出招标申请，邀请业内有影响力的供应商进行现场竞标。由于招标过程很繁琐，招标所需的时间过长，所以导致许多风险因素的产生。比如在招标前期，发生的贿赂问题，如果高校的相关责任人与某个供应商有过直接接触，就无法避免的会出现，供应商向高校的采购负责人行贿的事实，如果事实成立，那接下来的招标环节也就流于形式，而最终中标的单位恰恰就是这家行贿的供应商[1]。

在选定了供应商之后，进入采购过程，供应商由于前期行贿，支出了一些钱财，所以这些钱财就必须在采购过程中予以找回、补齐，这就是我们常说的降低采购物资的质量，压缩最终成本，而这样做，就会给高校带来无法弥补的巨大损失。在招标采购过程中，还存在一些自然因素，导致风险的产生，比如雷雨天气、大雪天气，甚至是一些自然灾害，这些不可抗力造成的损失都是无法预估的，因此，招标采购对高校来说，的确为其节省了人工，简单了工作流程，所表现出来的风险却远远大过其他方面所要付出的代价。

2 招标采购过程风险预判与分析

2.1 内部专业采购人员严重缺失

目前，国内许多高校都开设了采购专业，而对于高校自身来说，采购的专业人才却严重缺失。

在高校管理当中，采购属于基础管理的一项重要内容，对于一些小的采购计划，只是单一的由一个人去完成，而对于大的采购计划就要诉求于招标的形式进行。高校内部并没有设立专门的采购部门，专职负责采购活动，而采购的基本流程也空泛化、形式化，不能很好的发挥其制约作用[2]。

2.2 风险的识别与事前分析

风险包含无形风险和有形风险，像前面提到的不可抗力的破坏就属于有形风险，这样的有形风险可控度很低，而无形风险就是指采购责任人、供应商的心理因素、道德因素。

任何人都有私心，采购责任人在面对金钱诱惑时，如果及时克制自己的欲望，就会保证采购过程透明公开，如果道德底线难以保证，那采购结果必然是给高校带来巨大的经济损失。

2.2.1 招标文件不据实编制

高校的采购需要与学科相关联，专业性强，在编制招标文件时，每个专业都应该派一名责任人到场参与，在招标文件的通用文件与专用文件的编制时，要合理划分各专业责任人的责任，不能直接听取供应商的意见，在专业程度不达标的情况下就开始招标工作，这样做，已经为招标采购埋下了风险隐患[3]。

2.2.2 对供应商的资格审查流于形式

高校对参与投标的供应商进行资格预审时，往往只看他们的实际的证明材料，而不通过第三方的调查机构或者社会舆论予以间接了解。有些供应商曾有一些劣迹被社会舆论报道，可高校对这些报道却蒙在鼓里。在进行投标时，往往这些单位不顾及招标人的利益，恶意的围标、串标，甚至发生篡改招标价格的人为事件发生，所以，高校在开展招标采购时，在事前一定做好细致的资格审查。

2.2.3 评标机制不完善，评标过程不专业

许多高校在参与评标时，只是找来了一些管理人员做为替身，而全程参与评标，在评标过程中，由于评标小组成员的专业知识受限，使得供应商从中做手脚，故意压低标价，而中标后又故意的拖延工程进度、降低工程质量，直接导致招标人的经济利益受损。比如，某高校在对教学楼整体翻新的招标中，供应商故意在采购过程中，选用一些价格低的装修材料应付工程，本来教学楼的翻新属于形象工程，就是因为评标过程不专业而使供应商钻空子，使形象工程变成了滥尾工程，而结果再进行重新招标，影响了工程进度，学校的口碑也因此受到牵连。

评标小组的成员必须由财务、审计、基建、资产、后勤等各部门共同参与，这样才能从专业角度出发，正视评标过程，防止供应商在施工过程中偷工减料，在采购过程中以次充好的现象发生。

2.2.4 过程监管与后期监管力度降低

对中标的供应商来说，在实施采购或施工过程中，招标方的负责人往往忽略了监管措施的执行，事前看一看、事中走一走、事后点点头，这已经成了监管人员的标准工作态度。而供应商为了保证自身的利益，与监管责任人建立起了私人感情，以情感的升华实现了利益最大化，受到经济损失的只能是招标人一方。

2.3 建立完善的风险预判机制

在国际标准化体系中，对风险预判做了详细的说明，在开展招标采购前，高校应根据市场形势分析总结经验心得，以过往的一些经典招标采购案例引入进来，及时教育招标工作的参与人树立良好的道德修养以及夯实招标专业知识[4]。

在招标前首先进行风险识别，对一些潜在和易于发生的风险因素准确识别出来，并以书面的形式予以记录，整理出标准格式的条款，在评标时予以应用，这样可以有效的避免现场思考、现场识别所带来的弊端。

风险预判机制需要高校在选择管理人员时，务必遵循从专业角度出发、严格筛选过程的准则，对国际标准体系文件认知程度应达到高水准、高起步，不得降低风险预判的行业标准。

3 规避风险，高效开展采购工作

3.1 完善网络管理，建立健全采购机制

现在的采购管理已全面实现网络化管理，许多采购项目的申报、审批都通过网络传输的形式予以实现，因此，高校应进一步加强网络化管理进程、提升网络管理人员的专业技能水平，使高校的采购管理基于网络管理平台，体现最大价值化。

此外，高校应设立专门的采购机构，配置相关的专业人员，建立健全采购管理的相关管理制度，完善采购招标的示范文本，及时更换过期的文本，使采购工作得以顺利展开。

3.2 建立优秀的供应商数据库

大数据管理是近几年来新型的管理模式，对高校来说，在招标采购中也应建立属于自己内部的大数据，这其中包括：近几年所选择的优秀的供应商数据、合格的供应商数据、潜在优秀的供应商数据、不合格的供应商数据，这就需要数据库管理人员适时的了解市场发展动态，及时准确的获取第一手信息，确保信息的真实性，为日后开展招标工作提供必要的数据支持。

3.3 提高专业人员的法律意识，降低潜在风险

高校对采购部门的人员应定期进行法律知识的培训，宣讲法律知识在风险控制方面的应用。风险一旦发生，通过必要的法律途径予以解决是毋庸置疑的，许多高校都采取临时抱佛脚的措施，聘请专业律师解决棘手问题，殊不知，这仅加大了成本投入，而且外界人对高校内部的各项机制不了解，对实际情况不掌握，所以被动的披挂上阵，导致给高校带来更多的阻碍和损失，因此，外聘与内培机制应很好的结合到一起，使高校在应对风险事件时，能够主动出击，化解危机。

4 结束语

对高校来说，风险存在于整个招标采购的过程当中，目前，高校的建章建制已趋于完善，但对于风险的规避还处在一个萌动的发展期，所以，提高风险意识、降低招标风险机率、有效实行风险管控将成为各大高校长期的重点工作内容。