水利工程质量控制与管理简析

任国平

（阿拉善左旗防汛抗旱办公室 内蒙古阿拉善左旗 750306）

引言

全面提升水利工程项目质量是改善水资源配置效率的关键。但是当前水利工程建设中仍存在有很多质量管控问题，深入研究这些问题，探讨相应优化路径，具有现实意义。

1 水利工程建设中质量管控的主要问题

1.1 项目法人责任制流于形式，项目参与各方质量管控意识淡薄

水利工程项目从项目决策、建设准备、建设实施、项目后评价到运行管理，项目参与各方对工程质量没有形成统一共生体，也缺乏一个统揽全局的管理者，全寿命、全过程、全方位的科学的项目质量管理体系没有落地生根，项目法人责任制流于形式。水利工程项目多具有公益属性，历来政府投资占主导地位，项目法人也多由地方水务部门承担。项目法人工作重心立项前是争项目争资金，开工后是赶进度完成建设任务。功利性的行为导向，使得项目法人很难履行好项目决策阶段的质量管理；专业能力的不足也很难做好项目建设过程中的质量控制。

小型的设计公司缺乏设计质量控制管理部门，内控混乱；为承揽业务一味迎合业主争项目争资金需要，可研报告异化为可批报告，设计质量让位于经济利益，专业技术水准大打折扣。

施工承建单位和监理单位质量管控意识不强，导致工程建设项目中关键工序质量不达标，给水利工程运行维护带来巨大不利影响。虽然目前国家针对水利工程建设制定了详尽的质量标准体系以及管控法规，但在实际工程建设中，有很多水利工程承建单位在质量管控上还不很重视，甚至为了缩减成本而盲目赶工，不仅破坏了工艺流程，也严重影响了基础结构施工质量控制，形成工程质量隐患。

1.2 项目前期准备不足

水利工程项目由于前期准备工作不充分，导致施工协调性的下降，主要表现有：①建设之前未能根据建设需求做好工程科学规划，后期问题逐步暴露，补救耗时耗力，质量监管难以落实。②工程勘察质量差，工程地质不明，场地建设条件掌握不准，降低了工程建设方案的科学性。③忽视设计交底，设计方与施工方未就施工方案进行深入沟通，设计变更不能得到科学执行，进而对水利工程质量优化形成不良影响。

1.3 资金管理不科学

水利工程建设资金需求大，针对资金进行严格管控能够提升工程建设的资源分配效率，进而保证水利工程建设质量。水利工程建设单位通常对于资金管理不够在行，甚至有些水利工程建设单位都没有构建起合理的工程结算支付制度，甚或在工程推进中随意更改资金安排，工程项目与资金不相匹配，降低了工程建设中各项资源调配的效率，影响了工程建设质量。

1.4 质量监督力度不足

水利工程建设当中多专业与多工序的协调管理的难度相对较高，水利工程建设质量监督工作需要针对材料、施工技术、施工质量检测以及施工中各班组协调等多方面工作进行管理。因此既要发挥好监理单位工程质量过程控制作用，也要有效发挥政府质量监督管理职能，督促管理施工单位认真履行好施工质量控制的主体责任，同时也要加强设计单位参与阶段工程质量验收，确保工程质量符合设计技术标准。但在当前水利工程建设中很多工程参建单位质量监管力度小甚至缺位，导致很多工程施工中质量管理无法落到实处，质量问题多多。

1.5 质量检测不到位

质量检测是落实质量监管责任的基础性工作，强化质量检测的科学性以及严谨性是提升工程质量管理效果的关键，水利工程建设也是如此，但是在实际工作中有很多水利工程建设单位未能针对工程项目需求优化质量检测的方法以及仪器设备等，降低了工程建设过程中各工序质量检测的科学性，进而导致质量把关工作的效率下降。

2 优化水利工程项目质量管理效果的策略分析

2.1 落实项目法人责任制在项目质量管控中的主导地位

要以全寿命周期项目管理理论为指导，落实项目法人从项目决策到建设实施各阶段在项目质量管控中的主导地位。项目业主以项目价值最大化为目标进行项目决策，在资金使用和选择服务提供方具有最终决定权，拥有真正的支配地位，其余参建方要以业主的根本利益与需求，开展专业服务。

为提升项目管理水平，应积极创造条件推进项目代建制，解决项目法人专业管理能力不足问题。逐步试点推进工程总承包模式，由项目业主聘请专业的工程公司或咨询公司代表业主在项目实施全过程或其中若干阶段进行项目管理，项目业主仅保留很少部分项目管理力量，对一些关键问题进行决策，提高项目质量管控水平。

2.2 提升水利工程项目建设中的质量管控意识

质量管理意识是工程建设中落实项目质量管理责任的重要基础。工程参建各方均应健全内控机构，落实内部质量控制制度，针对当前工程参建各方均实行项目管理部的特征，评估派出项目部人员合格性，落实对派出项目部的技术指导和质量控制，把公司质量管理有效传导至项目部。

设计、监理、施工、材料设备供应和质量监督各方，在工程建设工作开展之前就要针对水利工程项目内部各组织层级成员进行质量管控意识的强化培训，确保在任何层级上的质量监管人员都能够认清自身职责，积极开展质量管理工作，同时还应构建符合工程建设需要的质量管理责任体系，进而确保水利工程建设质量管控效果。

2.3 优化水利工程项目前期的勘察设计工作

由于在水利工程建设中，现场的地质、地形情况对于工程项目建设质量具有重要影响，因此对前期的勘察和设计工作的严谨性要求非常高。因此在水利工程建设开展之前必须针对工程建设区域水文地质和周边建设条件进行深入勘察，并据此进行科学设计，要提升现场勘察工作的准确性，并在水利工程项目基础结构施工中也做好地质情况的监测，确保水利工程建设总体稳定性，进而为水利工程项目建设质量的提升提供保障。

2.4 加强工程材料设备质量管理

工程材料设备是水利工程建设的物质基础，其质量的好坏直接影响水利工程的质量。建设单位在进行材料设备采购时，要货比三家，择优购进。购买的工程材料设备在进场时需要有质量合格证书和检验报告。工程质检管理人员应当对材料设备进行验收，检查其数量和质量符合采购要求。对于特殊材料设备，进场时需要出具其相关报告和证书，对于重要材料设备要进行检验试验，确保水利工程材料设备质量满足施工要求。

2.5 落实工程监理制

工程监理单位作为公允第三方，按照四控制两管理一协调职责参与工程建设，对顺利推进工程建设具有重要作用。监理工程师是工程质量的现场监督者，其能否认真履职对水利工程的质量影响巨大。在质量、进度、投资和安全四个方面的控制，其中又以质量控制最为重要。监理工程师在现场从事着高智力的管理工作，人员知识技能的合格性对工作成果具有决定作用。因此，监理单位在派出监理项目部的时候，必须根据工程项目特点配备专业齐全专业对口的监理人员，并在必要的时候派出专家组指导支援项目监理部开展工作。在具体工作中，需要从工程的实际出发，进行明确的分工，并制定合理完善的监理工作制度，使监理工作有条不紊的进行，使水利工程的质量有所保证。

3 结语

总之，水利工程项目质量管理与控制必须以项目法人为统领，构建完善的质量管理责任体系，以加强质量检测和强化质量管理监督为手段，以工程材料设备的质量管控为基础，充分发挥参建各方的专业技能，协力共建，为提升水利工程产品使用稳定性创造条件。