落实首要责任 保障质量安全

落实参建各方主体质量安全终身责任是保证工程质量安全的关键。建设单位是工程建设项目的总负责方，是工程项目建设的发起者和组织者，是影响工程质量安全最重要的参建主体，在工程质量安全管理中处于主动地位，其质量责任应当是总体的、全面的。落实建设单位首要责任是加强建设工程质量安全管理的迫切需要。

突出建设单位质量安全首要责任，明确建设单位在不同建设阶段的质量安全责任，避免责任缺失。在建设前期，要严格执行基本建设程序，依法组织发包，合理确定工程建设费用，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，科学确定勘察、设计、施工工期；在勘察设计阶段，要按照规定将施工图设计文件报建设行政主管部门审查；在施工过程中，建设单位要全面落实安全生产责任，加强施工现场安全防护；在竣工验收阶段，要按照规定在单位工程自检、预验收和竣工验收合格后，方可组织竣工验收，经验收合格后方可交付使用；在保修使用阶段，规定建设单位承担第一保修责任，全面负责工程质量保修的组织协调与处理工作。

健全建设单位工程质量安全责任制和保证体系，强化个人质量安全责任，推动工程质量安全责任主体向企业和个人并重转变。建立全覆盖、多层次、经常性的质量安全管理责任体系和考核标准，明确分管领导，设立质量安全管理机构，配备专职人员，制定质量安全目标计划，并层层分解落实到具体的责任单位和责任人，赋予相应的责任和权力。建立个人执业保险制度，加大执业责任追究力度。

以责任追究强化制度落实。加大监督执法力度，严管、严查建设单位相关违法违规行为；重点加大对个人质量安全责任的追究力度；加强信用管理，建立建设单位黑名单制度，依法依规全面公开建设单位和个人信用记录，接受社会监督。对承担建设单位职责的政府部门的违规行为，进行约谈、通报批评，对相关人员进行问责。

推行工程质量强制保险和担保制度。引入第三方质量风险管控机构，加强事前风险防范、事中风险管理和事后风险补偿，提高责任单位的赔偿能力。

落实建设单位质量安全首要责任，一方面要健全法律法规，系统设计建设单位的质量安全责任制度；另一方面要加强监管，保证制度执行。