村镇规划建设中的存在的问题及应对措施

程守军

(凤台县住房和城乡建设委员会，安徽 淮南 232100)

村镇规划，是乡镇政府为促进村镇经济发展，遵循国家或市县级的发展规划要求，对村镇布局实施综合性的规划与安排，以期最终实现村镇现代化发展的目标。因此，村镇规划建设是促进农村经济发展，实现农业现代化的重要途径，必须要保证村镇规划建设的有效调控与管理，才能推进城乡一体化的进程。

1 村镇规划建设中的问题探析

1.1 村镇规划自身存在的问题

当前国内的市场环境变化较为复杂，而村镇发展速度却呈现上升趋势。但村镇规划建设跟不上村镇经济发展速度，使其规划体系呈现滞后现象。在这种情况之下，缺乏有效的调控措施，容易出现村镇重复建设或是产业重构的问题，甚至会存在破坏村镇生态环境问题。总体而言，村镇规划建设缺乏科学合理性，也缺乏一定的时序性，导致其规划建设工作无法做到位。

1.2 村镇规划建设过程中的现状

首先，村镇规划建设的投资方向很容易受到市场经济的影响而朝自身利益出发，在一定程度上会忽略村镇整体规划功能的重要性。在这样的情况下，村镇追求最大化的经济效益，却没有将生态与社会效益纳入考虑范畴内，容易让城镇规划的最终成果与预期成果相差较大[1]。其次，村镇规划建设缺乏有效监督，没有真正形成“公众参与”，“专家评审”，“民主决策”相统一的管理机制，很容易导致村镇规划与预期规划目标相偏离。最后，村镇规划建设具有盲目性，没有结合生态建设原则和实际建设需要，反而在规划建设中产生了许多形式主义工程，导致村镇规划建设缺乏其独有特色。

2 村镇规划建设的有效应对措施

2.1 建立健全与完善的村镇规划体系

在村镇规划建设中，必须注重强化其协调功能。因此，应该构建完善的村镇规划体系，以健全的规划管理制度为其建设工作提供保障。一般而言，村镇规划体系是村镇规划中不可或缺的蓝本，要从独具特色，优势互补，错位发展以及全局协调等方面的要求出发，对村镇规划建设各方面的工作进行协调，依据完善的村镇规划体系进行村镇规划的设计与实际施工，保障基础设施的全面高效配置，并促进土地资源的最大化有效利用。

2.2 抓好近期建设规划，提高规划有效性

在村镇规划建设过程中，应该严格抓好近期规划工作的开展，以提高村镇规划建设的可行性，促进村镇规划建设朝着协调性与综合性的方向发展。在近期规划建设过程中，村镇规划能够适应村镇经济快速发展而带来的变化，从而将其变化中的合理内容融入到近期规划建设之中，让村镇规划与村镇经济发展同步前进，摆脱不合理的规划内容与过快的经济发展速度对其造成的制约作用[2]。此外，在村镇规划建设中，还需抓好近期目标规划，要求其充分考虑市场需求与村镇的经济实力，土地供应等相关情况，甚至要处理好村镇规划建设中的认知误区，促使人们在正确认识村镇规划的基础上，实现村镇规划建设的理性规划。

2.3 在阳光规划政策指导下优化村镇规划建设

在村镇规划建设中，阳光规划政策主要是在政策法律允许的范围内向村镇人民公布一些村镇规划内容，促使农民都可以积极参与到村镇规划建设过程中，并发挥其民主监督的权利，对村镇规划建设过程进行监督。同时，要注意完善公众参与和公共舆论监督等方面的管理机制，充分发挥阳光规划政策的优势。首先，使用法律程序来制约村镇规划的权力，其次，借助舆论作用和民众公开的形式对村镇规划权力进行制约，最后，借助民主制对村镇规划权力进行制约。这样的制约机制可以在很大程度上减少村镇规划建设中的问题，提高村镇规划在新农村建设中的地位，提高村镇规划建设的效率，实现村镇规划建设的规范化与法制化[3]。这为村镇规划建设提供了良好的发展环境，促使村镇规划建设工作可以在公正公平的原则上顺利开展。

3 结 语

综上，村镇规划建设是当前推进农村经济发展和实现农村现代化的重要途径，针对其规划建设过程中存在的各种问题，还需要采取有效的应对措施，以提高村镇规划建设的科学性、合理性、有效性，并实现村镇规划建设的规范化与法制化，让村镇规划建设工作可以真正落到实处，促进村镇经济发展，并实现村镇现代化建设的目标。