监理机制在桂林市第二次城镇土地调查中的应用

莫东伟

（桂林市地产公司 广西桂林市 541002 桂林市土地整治中心 广西桂林市 541002）

前言

监理制度在土木工程建设中较为常见，通常是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。

监理为建设单位提供有偿服务，在项目建设中帮助业主控制工程的进度、质量和投资，确保项目能按设计要求完成。

监理是一种中介服务，监理单位作为建设单位和承建单位之间的第三方参与项目的管理，既要维护建设单位的利益，也要保护承建单位的合法权益。

1 第二次土地调查中的监理工作

第二次土地调查是国家在“十一五”规划期间实施的一项重要的国情国力调查，主要任务是查清城乡每块土地的地类、位置、范围、面积和权属等情况，为国民经济发展和国土资源管理服务。

桂林市第二次土地城镇土地调查涵盖市本级七星、叠彩、秀峰、象山、雁山五城区，面积286.3km2，主要内容包括控制测量、1：500全野外数字测图、地形图与地籍图修补测、地籍测量、权属调查与地类调查、数据建库等。

为了高质高效完成此次调查工作，桂林市第二次土地调查领导小组办公室根据《广西第二次土地调查实施方案》、《桂林市第二次土地调查实施方案》的要求，委托有经验的专业监理队伍对项目实施的整个过程进行了监督管理。

2 监理的工作内容和方法

桂林市第二次土地城镇土地调查的监理工作主要从项目管理和质量控制两个方面展开。

2.1 项目管理的监理

主要是审查施工进度计划是否合理，跟踪计划的具体实施，促使各阶段的目标的实现，最终保证项目如期完成；审查已经完成的工程量，进行工程进度款的签证，在项目竣工阶段审核工程结算；对合同的履行、变更、解除和终止以及索赔进行监督；对项目实施过程中产生的各类信息、文档、资料等做好日常管理工作，并进行台账等记录，项目完工后移交归档。

2.2 质量监理

主要是对控制测量、地形测量、地籍测量、权属与地类调查、数据库建设等全作业过程进行检查和成果质量检查。

3 监理的机构设置及设备配置

3.1 机构设置

监理单位在测区成立项目监理部作为开展监理工作的常设机构，由总监理工程师、权属调查监理工程师、控制测量监理工程师、地形、地籍测量监理工程师、数据库建设监理工程师等人员组成。

监理日常工作的开展分四个小组权属调查组、控制测量组、地形（籍）测量组和数据库建设组进行，各司其职，分别对总监理工程师负责。

3.2 设备配置

项目监理部根据不同阶段监理工作的需要，配备1s级全站仪2台、2s级全站仪2台、动态GPS接收机1套、静态GPS接收机3台、水准仪2台以及办公电脑、交通、通信和各类测量软件等。

4 监理的工作制度

良好的制度是监理工作正常开展的重要保障，监理制度的严格执行是保证项目工期和质量的前提，监理制度包括监理日志、监理会议、监理检查记录、监理报告、资料保密等五项制度。

4.1 监理日志制度

监理日志是监理资料的重要组成部分，是监理工作量和价值的体现，是项目实施过程中最真实的工作基础。

监理日志以项目监理部的监理工作为记载对象，由专人负责逐日记载，记录内容应保持连续和完整，并在整个项目中使用统一的格式。

监理日志的主要内容包括：项目名称、标段名称、天气情况、日期、编号、作业单位工作情况、监理情况、问题处理情况等。

4.2 监理会议制度

监理会议是监理工程师进行组织协调的基本方法，会议形式包括监理例会和专题会议。要求与会人员既了解现场实际又能够现场决策，以达到会议的目的。监理工程师做好会议记录并形成会议纪要，由各方代表会签。

监理例会是由项目总监理工程师组织与主持的例行工作会议，在项目开工后每月召开一次。会议主要内容包括：检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完成事项的原因，检查了解工程进度并确定下一阶段进度目标，通报前一阶段存在的质量问题及改进要求，通报工程质量和技术方面的有关问题等，监理例会形成监理月报。

专题会议由总监理工程师或各专业监理工程师根据需要组织，用于协调解决项目实施过程中的各种专项问题。专题会议的结论，还要由总监理工程师按指令性文件发出。

4.3 监理检查记录制度

监理检查记录是监理工作所留痕迹的最重要资料，是监理工作成效和业绩的主要证明。监理检查记录包括监理巡视记录、旁站检查记录、监理抽查记录、监理测量记录、工程照片和声像资料以及其他检查记录等。

4.4 监理报告制度

监理报告是反映项目监理成果的重要记录，是对项目进度和质量的综合评述。监理报告包括阶段性监理报告、阶段性工作小结等。

阶段性监理报告是反映项目监理的阶段性成果，一般每个工序出具一次，或按照某一时间段出具。

监理小结是某一阶段监理工作的总结。内容包括监理做了哪些工作、质量和监督控制如何、处理了哪些具体的问题、下一步的工作计划等。

4.5 资料保密管理制度

由于该项目面积大、资料较为繁杂，因此对资料的管理是一项重要的工作。项目监理部设专职资料管理员，负责资料的查收与领用。

项目监理部要加强资料的保密管理，防止发生泄密事件，杜绝非法使用行为。加强监督检查，协助作业单位健全工作制度，明确岗位责任，制定资料管理办法和保密规定，确保资料安全和依法使用。

5 监理工作实施的关键节点

监理工作实施的关键节点应牢牢把握事前、事中和事后三个节点。

5.1 事前控制

事前即项目实施前，监理应做好以下几项工作：

（1）协助业主审查作业单位提交的技术设计书和实施方案，统一技术标准和技术要求，分析并提出项目实施过程中可能出现的影响工期的原因，及时修正施工进度计划，使其得以顺利实施。

（2）检查作业单位现场组织机构是否健全，是否成立了生产管理、质量管理等组织，质量保证体系是否能得到贯彻执行。

（3）检查作业单位投入仪器设备的等级和数量能否满足需要，仪器检定是否合格。

（4）检查作业单位现场的工作环境是否能满足工作需要，是否制定了必要的规章制度，包括工作管理制度、生活管理制度、保密工作制度、安全生产管理制度等。

5.2 事中控制

在项目实施过程中全面巡视作业单位的各项工序及过程，对于一些关键或重要的作业工序要进行旁站监理，发现问题要求作业单位现场整改，并做好记录。

（1）权属调查的巡视检查应注重查看各种权源资料取得的合法性，地类及界址点位确定的正确性；

（2）控制测量的巡视检查应注重查看控制点的点位能否满足观测要求，标石的埋设是否合理，控制点的发展层次是否符合规定；

（3）地形图、地籍图的巡视主要检查地形、地物、地貌、和地籍等要素有无遗漏，细部点、界址点的测量是否符合技术要求；

（4）检查各作业工序的进行是否偏离进度计划，确保工期能按时完成。

5.3 事后控制

作业单位完成各分项、分部工程后，对其提交的成果要及时进行内外业检查，合格后方可进行下一道工序。

（1）作业单位提交资料后，项目监理部根据资料的多少分批检查，时间一般不超过10d。对于存在问题的返还作业单位修改。

（2）成果的交接严格按质量监控流程进行。当项目监理部发出问题反馈单后，作业单位应认真按反馈单意见修改。如有疑问可向项目监理部提出，共同协商解决。如修改不彻底，项目监理部复查后可再进行一次修改；当第二次修改仍不彻底时，拒绝接受该成果，并发出监理通报，同时向项目业主进行汇报。

（3）根据需要召开进度协调会，分析影响进度的各种因素，研究需要采取的处理措施。

6 监理工作的几点体会

6.1 作用明显，效果显著

在桂林市第二次城镇土地调查中实施监理制度，从过程和结果来看，均达到了业主的预期目标，监理效果非常明显。这些监理人员在项目微观管理方面的作用得到了体现，他们技术娴熟，业务精益求精，站在第三方公正的立场上，运用自己所掌握的知识和专业经验，在项目进度控制和质量控制方面发挥了很大的作用。特别是通过工序控制和工序成果检查，对项目质量问题的纠正与指导，使项目成果的质量得到了很大的保证，投资成本得以控制，成效明显。

6.2 测绘监理行政法规和技术规范还有待完善

目前监理在建筑行业上应用非常普遍，相关的行政法规和技术规范非常完善，由于当前测绘市场供大于求，测绘监理在相当程度上没有体现出应有的主体地位，测绘监理工作目前还没有相应的法律法规支撑，定位不够明确，没有技术规范作依据，费用收取没有标准。

6.3 监理工作的规范性问题

目前从事测绘监理工作的单位与真正意义上的监理单位应具备的条件还有一定的差距，在组织管理上远没有达到专业化的程度，行业标准和职业道德还有待建立。监理单位受业主委托，对业主负责；但作为项目管理的第三方，其所持的立场必须公平公正，以保护业主和作业单位的利益，如果没有行业规范和职业道德加以规范，那么监理工作的效果就会大打折扣，起不到应有的效果。

7 结束语

监理制度在桂林市第二次城镇土地调查中得以执行，保证了项目的进度和质量，规范了资金的使用，有效的控制了投资，社会与经济效益明显。虽然在实施过程中还存在一定的问题，但对于监理工作在测绘行业的应用来说，是一次有效的探索，必将推动我市测绘管理水平取得更大的发展。

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