乌兰察布市发展荞麦种植业的政策建议

王玉桃

（乌兰察布市商都县七台镇人民政府，内蒙古 七台 013450）

乌兰察布市的土地和气候条件对种植荞麦都具有独特的优势，荞麦是当地的特产，当地农民有丰富的荞麦种植加工经验，这些都是乌兰察布市发展荞麦种植业的独特的有利条件。目前，荞麦新品种、新技术、试验示范推广力度还处于起步阶段，流通和加工转化能力低，在生态和经济两方面市场都有失灵，必须辅以一定的政策支持，让荞麦成为当地农业产品的新宠，成为克服种植马铃薯引起严重的风蚀和种植小麦经济效益低下的问题的新途径。

1 以市场和政策手段引导种植结构的调整

乌兰察布市荞麦种植业的发展，既要瞄准现实需求，也要着眼潜在需求；既要考虑地区市场，更要着眼国内国际市场。特色荞麦产品在国内国际市场有一定的价格和品质优势，并且已经有了一定的市场份额。乌兰察布市农业生产要紧跟市场，要着眼特色化、多样化、优质化的食品消费市场需求。目前应该积极发展市场欢迎、附加值高、有竞争力、国内国际市场前景广阔的优质荞麦种植业。

研究表明收入相对高且稳定的人员其家庭成员年人均荞麦产品消费量比较高，收入低而不稳定的人员其家庭成员年人均荞麦产品消费量比较低；居民收入持续增加、喜欢食用莜面的习惯、调剂饮食、保健、莜面饭馆对莜面食用方式的深度开发对城镇居民调剂饮食的作用等是荞麦产品消费量增加的主要因素；荞麦种植业的发展就要关注这些因素，应该将消费客户定位为高收入人群。

农民对荞麦价格的反应不够快，但只要价格高，销售好，种植荞麦的效益好，农民就会逐步增加荞麦种植面积。紧跟市场需求是市场经济的内在要求，农民的市场意识需要逐步提高。在目前农民市场意识还不够高的情况下，政策应该起到引导作用，当前要首先加大宣传力度，帮助农民尽快提高市场意识，要紧跟市场调整种植结构，彻底摒弃自给自足的小农意识。近些年大面积种植马铃薯已经使耕地退化加快，扬尘天气增多。可以设置 “根茬留田越冬防尘补贴”“春季晚播防尘补贴”等生态环境保护补贴，“特色农产品免税减税退税办法”等。从多方面对荞麦种植业倾斜。

2 发展荞麦种植业应坚持比较优势原则

严格的说，在乌兰察布市，荞麦、小麦、马铃薯在经济效益方面都没有绝对优势，但比较而言，荞麦和马铃薯的比较优势明显，小麦的比较劣势明显，但种植马铃薯是以牺牲生态为代价，所以当地应该少种植小麦和马铃薯，多种植荞麦。长期以来，荞麦一直是乌兰察布市旱作农业的主要特色作物之一，迄今为止，荞麦依然在该地区旱作农区农业生产中占居重要地位，具有明显的资源优势和生产优势。乌兰察布市人均土地多、工业少、环境污染小。由于受到高纬度、高海拔、干燥、多风、凉爽、温差大的影响，乌兰察布市的农作物病虫害少，多数地区和多数农作物完全不用农药。旱作耕地占绝大多数是沙质土壤，而且农作物植株稀疏、生长期长、营养成分高。半农半牧区多，有机肥源充足，化肥使用少、工业污染小，大部分区域具有清新的空气、自然的土壤，出产的荞麦品质独特，是当地农业生产的一大传统优势作物。只要在生产、加工、贮运等环节注意操作规程，就能生产出优质的绿色有机农产品。在这样的条件下，当地出产的荞麦等特色农产品声誉很好。

3 发展荞麦种植业应采取整体开发策略

大力发挥荞麦区域资源优势，实现特色农业产业化，凸显其经济效益，是实现荞麦种植业快速发展的重要环节和有力保证。目前，乌兰察布市荞麦种植业开发不力，制约当地荞麦种植业开发的主要障碍：种植面积较小，经销加工没有规模效益；绿色有机品质难以控制。要实现荞麦种植业的良性发展，需建立优质荞麦生产基地，发展规模效益，增强特色意识，实施绿色有机名牌战略，发展加工企业，提高产品附加值，建立健全小杂粮市场营销和网络体系，加大对荞麦种植业的支持力度。其主要宗旨是通过基地建设，壮大生产规模，改进产品加工技术，开发高科技含量和高附加值的产品，特色荞麦种植业的发展应以科技进步为支持，要有重点地进行科研开发，加快引进、选育和推广优良品种，提高荞麦产品的科技含量，保障产品品质的稳定和提高。依靠科技进步，加速特色农业实用技术和高新技术的推广应用，转变农业生产经营方式。拓宽市场流通渠道，大力优化品种和品质结构，提高特色荞麦产品内在品质，提高荞麦产品的分级包装、储藏、保鲜和加工水平，完善荞麦产品质量安全标准、检测检验和监督体系，以无公害荞麦产品、绿色食品和有机食品为发展方向，切实提高特色荞麦品质量安全水平。实现产、供、销一体化，加快荞麦产业化进程，不断挖掘和提高其经济效益；发展特色农业要着眼于特色农产品整个产业的建设，延伸产业链条，打造名牌产品，构建优势产业群体，形成在国内国际市场具有一定竞争力的特色农业产业带区。

4 发展荞麦种植业应坚持可持续发展原则

当地生态环境十分脆弱，荞麦种植业发展稍有不慎，便有可能留下遗憾，开发沦为破坏。目前大面积种植马铃薯潜在的生态风险和市场风险正逐步积聚，各界应该认真检查评价各种产业的生态风险和市场风险，积极寻求替代产业。特色荞麦种植业的发展要以可持续发展为前提，必须把恢复和保护生态环境放在重要的位置，适度的利用各种资源，保护环境，维持生态平衡，树立可持续发展观念，不能以牺牲生态环境来取得经济效益。荞麦种植业应坚持冬春季留茬在田的保护性耕作方式，发展既有生态保护功效，又有增产增收功能的特色荞麦种植业。

要立足市情、区情、国情，根据荞麦生产发展现状，制定荞麦生产可持续发展战略，现阶段荞麦生产必须走绿色、有机、优质、名牌的战略，坚持经济效益与生态效益协调统一的可持续发展模式。荞麦生产可持续发展的技术体系主要包括建设基本农田，改善耕地质量，保护性耕作技术，良种繁育推广技术，降水高效利用技术，绿色无公害生产技术，合理轮作倒茬技术，产后加工增值技术等。该技术体系的基本特点应该是，充分考虑产前、产中、产后的各个环节，以保护旱区农田，减少风蚀沙化为中心，强调保护性耕作，突出绿色有机产品特点，促进加工增值增效，坚持优质优价，为荞麦生产的可持续发展奠定基础。

5 小结

在注重技术进步的同时，应在政策上进行倾斜、扶持，坚持因地制宜原则，稳定并适当扩大旱区荞麦种植面积，同时要加大对荞麦生产的投资力度，以产业化开发提高经济效益，增强荞麦自我发展能力，产学研相结合，走以技术促进生产、产业化开发带动消费的良性发展道路。