商水县农村集体产权制度改革工作措施探讨

王新辉

摘要    本文从3个方面对商水县推进农村集体产权制度改革工作进行探讨，即提高认识，切实增强推进我县农村集体产权制度改革工作的责任感;把握原则，坚决打赢农村集体产权制度改革攻坚战;强化领导，确保农村集体产权制度改革工作高效有序推进。狠抓落实此3个方面的措施，可进一步推进农村集体产权制度改革工作，为农村经济发展提供助力。

关键词    农村集体产权制度改革;工作措施;河南商水

中图分类号    F321.32        文献标识码    A        文章编号   1007-5739（2018）23-0242-02

农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和中国基本经济制度的一件大事，也是全面深化农村改革的重大任务。对该项改革，习近平总书记多次主持研究，作出重要指示，党中央国务院、省委省政府和市委市政府先后出台了关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见。县委、县政府也高度重视，研究制定了《商水县稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》商办〔2018〕15号。

1    提高认识，切实增强推进农村集体产权制度改革工作的责任感

稳步推进农村集体产权制度改革工作，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项管全局、管長远、管根本的重大改革。通过农村集体产权制度改革，进行全面清产核资，摸清集体资产家底，建立健全集体资产监督管理机制，堵上集体资产流失漏洞;随着农业农村现代化步伐的加快，农村集体经济经营收益越来越高，通过改革界定成员身份，能够有效落实农民集体收益分配权，使成员坐享分红;通过改革健全新的农村集体经济组织，赋予集体经济组织特别法人主体地位，让集体资产能交易、能投资、能增值，实现集体经济壮大发展，对于促进农业发展、农民增收和农村稳定具有重要意义。各乡镇（场、办事处）各部门一定要认清形势，提高认识，增强责任感、使命感，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。在推进农村集体产权制度改革工作中，要有2个“清醒认识”。一是对改革的艰巨程度要有清醒认识。农村集体产权制度改革涉及面广、政策性强、时间紧、任务重，是一项复杂艰巨的系统工程。各地农村人口结构、资产结构、产业结构和经济发展水平千差万别，群众利益诉求越来越多样化。这项改革涉及广大农民群众的切身利益，处理不当容易引发不稳定因素[1]。商水县有20个乡镇、1个国营农场、3个办事处，573个行政村、17个居委会、27万农户，工作量大。面对艰巨繁杂的改革任务，各乡镇办事处要勇于担当、知难而进，以攻坚克难的勇气扎实推进。二是对改革的目标任务要有清醒认识。农村集体产权制度改革的总目标，是逐步构建中国特色社会主义农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。重点任务包括全面开展清产核资、确定成员身份、有序推进经营性资产股份制改革、发展壮大农村集体经济。按市委、市政府要求，商水县决定在2018年至2019年10月全面完成所有行政村（居）农村集体资产清产核资，健全完善集体资产台账管理制度，全面完成集体经济组织成员身份确认工作，稳步开展农村集体经营性资产股份制改革，在有条件的村（组）成立村股份经济合作社。各乡镇办事处各部门要紧紧围绕总体目标和重点任务，聚焦聚力，把握节点，确保高质量完成改革任务。

2    把握原则，坚决打赢农村集体产权制度改革攻坚战

推进农村集体产权制度改革工作，既要鼓励创新、勇于实践，又要把控方向、坚持原则，通过综合施策、多措并举，务求取得全胜，在工作中要做到“五个坚持”。一是坚持正确方向，坚守法律。农村集体产权制度改革，要维护农村集体经济组织成员的合法权益，坚持农村集体资产归全体集体成员所有，防止集体资产流失，维护集体资产的完整，完善农民对集体资产股份的权能，发展集体经济和促进农民持续增收。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。二是坚持农民主体，严守底线。推进农村集体产权制度改革，根本的出发点和落脚点是“还权于民”。农民是集体资产的主人和改革的主体，要充分尊重农民的主体地位和意愿，真正让农民成为改革的参与者、受益者。要坚持底线思维，改革是通过确权、赋权、活权来发展壮大集体经济，而不是分割集体资产、拆散集体经济，决不能把集体经济改弱、改小、改垮，决不能把农民的财产权利改虚、改少、改没。三是坚持还权赋能，严格保护。改革的目的是使国家赋予农村集体更大的发展权，赋予成员对集体资产股份更大的权能。要在完善权能的基础上，切实维护好农民权益。必须注意的是，这项改革与工商企业的股份制改革不同，现阶段的改革只能在集体经济组织内部进行。农民持有的集体资产股份流转要实行封闭运行，防止外来资本侵占[2];同时也要避免集体资产股份过多地向少数人集中，防止少数内部人控制。四是坚持循序渐进，因地制宜。根据各地经济发展水平和现实情况，从实际出发，因地制宜，选择农民群众普遍认可的改革方式，实行一村一策，先易后难，循序渐进，不搞一刀切，不搞齐步走。坚持试点先行、示范引领，探索可复制、能推广的途径和办法，积累经验，着力在关键环节、重点领域突破，配套推进相关改革，防控和化解各种风险，确保改革顺利实施。必须遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，把选择权交给群众，由群众抉择，确保农村社会稳定。五是坚持党的领导，发挥优势。党管农村工作是我国的传统，这个传统不能丢。农村集体产权制度改革矛盾多、问题多，攻坚难度大，要坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和推进农村集体产权制度改革，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，调动广大群众的积极性和创造性，确保各项改革举措有效落地。