瓦房店市农机合作社发展现状及建议

董春苗

摘要    本文介绍了瓦房店市农机合作社发展情况及特点，分析了其存在的问题，并提出了建议，以期为瓦房店地区农机合作社良性发展提供科学参考。

关键词    农机合作社;发展情况;存在的问题;建议;辽宁瓦房店

中图分类号    F324.2        文献标识码    A        文章编号   1007-5739（2018）23-0250-02

农户的分散生产方式与农机规模化作业需要存在矛盾，于是农机合作社的出现有力联结了农机拥有者和使用者，有效提高了劳动生产率、土地产出率和农机等资源利用率。作为农业机械化进程发展的重要推动力量，农机合作社成为农机社会化服务的主力军，同时也推动了土地规模经营和农业经营体制创新，推进了现代农业建设，提高了农民收入。近年来，瓦房店市不断加大对农机合作社的指导、扶持和服务力度，取得了显著成效。笔者通过查找资料与走访方式，对瓦房店市农机合作社发展情况进行了调研，以期为瓦房店地区农机专业合作社的发展提供参考。

1    发展情况及特点

1.1    全市农机合作社情况

自2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，瓦房店市农机专业合作社从2007年的1家发展到2018年的22家，入社成员近600人，农机具逾2 000台套，作业服务面积3.78万hm2，服务总收入超過3000万元（表1）。农机合作社的发展极大地推动了瓦房店地区农业发展，促进了农民增收，为2020年全面建成小康社会奠定了基础。

1.2    合作社发展的主要类型和服务模式

瓦房店市农机专业合作社主要包括2种类型。一是农机大户联合型。合作社由农机大户牵头成立，有独立的办公场所和院落，机制较健全，吸纳和整合周边的农机散户加入，对零散的机具设备或资金进行优化合作、共同经营[1]，发挥群体优势，提高规模经营效益和抵御市场风险能力。例如仁胜合作社、厚奇合作社、相库合作社等，瓦房店市大部分农机合作社属于这种类型。二是几个合作社组成农机服务联社，优化装备结构和资金联合，利益共享，自主经营，风险共担。合作联社机构健全，社员大会决策、理事会管理、监事会监督，有明确的章程，财务管理十分全面。除此之外，在机务、维修等方面进行逐步完善，并制定相关制度。

瓦房店市农机专业合作社作业服务模式逐渐多样化。一是跨区进行相关作业。不同地区作物的成熟时段稍有差异，这就导致其作业时间不完全相同。合作社通过队员组织，在作物非成熟期间进行外出工作[2]，或进行跨区机收增加收入，例如仁峰合作联社（长兴岛、太平湾）、厚奇合作社（盖州市）。二是订单作业。按照合作社章程所有入社农机户统一管理，由合作社与农户签订合同，合同涉及耕、种、收、运单项或一条龙保姆式土地托管农机作业，让订单农户省心省钱的同时也为农机经营提供稳定的作业环境，合作社统一安排社员实行农机作业，提高了工作效率和规模化经营的经济效益。三是维修服务。农机专业合作社在提供内部入社农机维修服务的同时，充分发挥自身维修技术优势，进行业务活动拓展，加强维修方面的售后服务，并转变主要工作发展方向，将维修服务作为主营业务。维修业务开展较好的有仁胜农机专业合作社、仁峰联社。四是土地托管。由合作社与土地经营者签订托管协议，从春种、中耕管理到秋收一条龙服务，合作社集中采购农资，降低经营成本。

2    存在的问题

2.1    资金不足

瓦房店市农机合作社起步相对较晚，经济基础薄弱，共同积累少，规模经营资金捉襟见肘。农机合作社扶持政策主要集中在农机购置补贴和农机深松作业补助方面，这是因为合作社各类农机装备购置和土地流转等固定资产投入较大、农业作业费用不能及时收取，购置新机具升级装备和发展生产的流动资金需求大，一些合作社自身资金难以为继，国家项目扶持的合作社数量有限，其他扶持政策和项目目前还没有稳定的资金投入渠道，金融保险地方借贷支持力度不够。综上所述，仍旧存在投入资本较低、积累程度较小但分配较高的现象。资金缺乏对合作社的发展规模及经济水平存在着相当大的制约作用。

2.2    用地政策不明确

随着农机合作社的发展，大型农机具和新型农机装备的数量不断增长，如何存放这些农业机械成为一项难题。农机合作用地缺乏相关的政策扶持，土地资源紧张，库房不足，而农机存放不当易致性能和使用寿命遭受损失，这在一定程度上制约了农机合作社的发展。

2.3    管理不完善

虽然农机合作社数量较多，但质量参差不齐，且基础设施滞后。因此，进行合作社规范化管理，并制定相关政策具有重要意义。此外，在合作社发展过程中后勤服务存在不规范的现象，造成农业机械性能耗损严重，制约了农机专业合作社的创新发展。

2.4    缺少相关岗位人才

大多数合作社成员结构普遍老龄化，知识结构和经营管理水平相对有限（表2），难以适应现代化农业发展的需要。农机合作社培训力度水平和覆盖面与实际需求尚有很大差距。部分农机合作社缺乏具有企业经营管理知识的管理人员和具有高水平农机操作、维修等技能的专业人才。

2.5    农机经营服务领域窄

农机合作社在后勤服务方面主要关注粮食生产，而在农药喷施现代化、设施农业生产、果树种养管理、蔬菜水果采收等方面涉入不足，在农产品加工、包装、储运以及一、二、三产业融合等领域的机械化服务方面尚需加强能力。

3    建议

3.1    完善政策引导，拓宽服务领域

农机专业合作社是服务现代农业发展和农机化发展的重要平台，为农业发展专业化及服务业提供方向并制定相关政策。政府引导、部门联动，引导区域布局均衡化、配合互补，推动合作社发展，依据相关机制进行合理建设，大力发展硬件设施，推动农业综合性、多元化发展。政府应针对农业合作社發展在农机购置补贴政策方面予以倾斜，对于承担财政作业项目给予公益及社会性服务。以多元化鼓励方式推动合作社农业化综合性发展，合作社通过承包流转土地，扩大订单合同作业和土地托管服务等方式，不断拓宽服务领域，开拓市场，增加农机的使用率和效益[3];加强本地特色产业水果、设施果蔬等栽培管理、采收过程中的小型现代化农机具、农资定制、二手农机买卖、农机采购维修和农产品品牌传播等系列服务;开展产后农作物的采收、储运、加工、包装、分拣等相关系列产业链农机具的引进和市场服务;加强“互联网+”农机合作社建设，依托网络平台实现信息共享互通、线上线下互动，吸引多方联动，拓展市场，推动一、二、三产业融合。农机合作社要发展壮大就不能局限于传统业务，要适应市场趋势，不断开拓新业务，提升经济水平及自身建设。

3.2    落实解决合作社用地问题

现阶段，农机合作社用地相关规定仍不够明确。需进一步完善地方农机合作社用地政策并及时落实解决。符合设施农用地条件的，按照标准及时审核;属于建设用地的，采取新增建设用地计划、盘活农村闲置及低效用地等方式统筹解决，强化农业、国土、城建部门协调沟通[4]，解决合作社经营管理场所用地问题。鼓励利用废弃地、荒地以及充分利用原有场地。尽可能不占或少占耕地，禁止占用基本农田，合理合法安排规模化农机专业合作社用地。严禁以农机合作社名誉征地而改变征地用途。依法加强农机合作社用地监管，切实把耕地保护政策落到实处。

3.3    加强规范化管理，完善运行机制

规范合作社管理，完善制度建设和运营管理模式，在订单统筹、资金场地配置和维修作业管理等方面健全统一管理，避免松散经营，加大相关作业规模，加深程度，将合作社发展水平迅速提升到一定高度。

3.4    积极创造条件，引进和培养高素质专业人才

为促进合作社的持续健康发展，需要解决生产技术、经营管理中的人才问题。因此，应积极引用专业人才，激励年轻社员投入学习，培育新型职业农民，利用互联网采用线上和线下结合模式培养专业人才[5]。根据不同作业领域、区域、季节，针对问题邀请专家给予培训或现场指导，全面提高合作社社员的业务素质和服务质量。建立人才储备结构，引进和培养管理人员、财务人员、操作技术人员、维修技术人员、市场推广专员等。重点培养合作社成员的学习技能，同时大力提升高科技人才数量，提高其管理能力;组织其进行参观、研讨等多种形式的学习，以进一步提升合作社整体水平。

4    参考文献

[1] 何勋，史景钊，余永昌，等.“一站式合作社”农机推广模式研究[J].农机化研究，2013，35（5）：49-52.

[2] 李显刚.现代农机专业合作社是创新农业经营主体的成功探索[J].农业经济问题，2013，34（9）：25-29.

[3] 展昭海，胡胜德.我国农机合作社产权制度研究[J].学术交流，2016（2）：123-127.

[4] 祝华军，刘小伟.农机合作社社会化服务模式比较研究[J].农业现代化研究，2017，38（1）：96-102.

[5] 张韵，任小兵，许敏.贵州省农机专业合作社现状及发展建议[J].农机化研究，2015，37（8）：254-260.