河南省推行满编运行切实提高编制使用效益

为破解公益事业快速发展与编制资源相对紧缺的供需矛盾，河南省编办推行“满编动态管理”试点工作，提升编制资源使用效益，初步探索出一条创新机构编制管理的路子。一是收回空编，满编运行。指导试点县滑县以2014年底各单位实有人员数为基础，将全县行政、事业单位的所有空余编制全部收回，使各单位均处于满编或超编状态。超编单位编制暂保持不变，人员只出不进、只减不增，直到处于满编状态；满编状态单位申请进人的，由单位正式提出用编申请，统一纳入年度集中使用编制计划。对民生需求、职能加强等确需增加的，在全县编制总量内集中使用编制公开招聘（调）人员，实行“带编进人”“编随人走”，用人单位的编制随进人数相应增加；满编单位人员退休、调出等减员的，编制相应调减。在向中央和省编办报送年报后，以年终人员变动情况为准，每年向各单位印发一次最新编制文件，使各单位心中有数，有“文”可依。二是健全制度，规范程序。建立组织、编制、人社部门协调制约机制，规范编制使用、人员招录等工作程序 ，凡在当地党委政府组织的行风政风评议、机构编制责任审计、事业单位年报或中文域名注册等工作中排名靠后或受到通报批评的，经当地编委研究，可给予降低机构规格、核减人员编制等处罚。三是科学用编，提升效益。收回的各类编制由机构编制部门统筹管理，主要用于保障民生领域和经济发展需求。坚持专编专用、科学用编、事前调研和事后问效四个使用原则。满编动态管理的实施，扭转了“编制部门所有”观念，发挥了编制应有效益：一方面缓解了增编压力，另一方面激活了沉淀编制，保障了民生需求。