总体国家安全观视角下公共危机管理模式的变革

◎王宏伟(中国人民大学公共管理学院，北京100872)

目前，人类正在从工业社会向后工业社会迈进，公共危机表现出不同以往的新特点，对工业社会建立起来的以控制为导向型的危机管理模式提出严峻挑战。作为维护国家安全与公共安全的一种重要手段，公共危机管理必须在总体国家安全观指导下，直面我国从工业社会向后工业社会转型的现实，积极探索适应时代需要的模式变革。

一、总体国家安全观的整体性

党的十八大以来，我国成立高层次的决策与议事协调机构——中央国家安全委员会，颁布新的《国家安全法》，出台《国家安全战略纲要》和《关于加强国家安全工作的意见》，国家安全工作局面为之焕然一新。这些重要举措都围绕一个核心——总体国家安全观。

在党的十九大报告中，坚持总体国家观是新时代中国特色社会主义的基本方略之一。从本质上看，总体国家安全观是整体国家安全观。它精准地反映了当今世界风险的复杂性与联动性，为我国变革公共危机管理模式、提升有效维护国家安全和公共安全的能力提供重要的指导思想。

国家安全观是一个国家对安全问题的基本认识和解决国家安全问题的基本方法。正确理解总体国家安全观的关键是要准确把握“总体”二字。马克思考察人类社会及其发展历史使用的基本方法是应用总体性原则。在研究政治经济学的过程中，马克思对“总体”的哲学内涵是这样阐释的：“不同要素之间存在相互作用。……