金融支持下新农村建设中存在的问题及对策

孙英伦

【摘 要】 对于我国目前的社会经济建设来说，建设新农村是改革社会主义市场经济体制的必然要求，这个过程需要多方面扶持，尤其是金融支持在其中有着重要地位，因此，这就需要用现代理念有效的引导农民，进行现代化改造，实现产业化，不断的提高农民的素质和知识水平，实现新农村建设的终极目标。

【关键词】 金融支持 新农村建设 问题

1 当前金融支持新农村建设存在的问题

1.1 农村资金大量外流

资金支持对于农村建设来说至关重要，而目前农村资金却大量流失，主要是因为许多农村资金随着国有商业银行上存农村资金流向资金需求更大的城市地区，以及农村信用合作社的趋利特征使其把资金投向农业以外的领域，致使资金流出农村。综上，一系列由于农村自身资本基础薄弱与缺乏制度管理导致的大量资金外流使得新农村建设遇到资金短缺的问题。

1.2 农村金融品种单一

农业经济发展的前提就是尽快摆脱传统模式的束缚，朝着“高资金积累—高投入—高产出”的现代农业模式发展，如果仅仅依靠农户和农村经济组织的自身资金积累、国家财政支持及农村信用社信贷投入，无法解决目前新农村建设对资金需求的多样化与农村金融品种单一的矛盾。

1.3 农村资金供给存在短期性

目前农村发展的主要资金供给一部分来源于农业银行、发展银行以及信用社发放的农业贷款、粮油收购金和支农贷款等短期贷款，而另一部分则来自民间借贷。由于二者均属于短期的流动资金融资，因此这种短期性与农村长期的资金需求存在不可调和的矛盾。

1.4 现有农村金融组织体系与经济发展不适应

现有的农村金融体系较为落后，与现行经济发展脱节。其中一个主要表现就是农业银行规模缩水，服务能力差。农业银行网点少、业务范围窄且人力资源缺乏，难以满足基本存取业务，通过金融服务支持农村建设更是无从谈起。另一方面的问题就是信用社信贷规模小且结算不便。农村信用社因其独立性，信贷资金来源单一且资本薄弱，导致其服务能力差。同时在农村地区由于基础设施落后，支付结算渠道单一，无法满足建设新农村背景下大量资金流转的需要。

2 金融支持下新农村建设问题的解决对策

2.1加大对农村金融机构的政策扶持力度

政府应当强化政策支农职责，扶持农村金融机构，为基础设施和生态环境设立专项资金进行支持，促进农业开发产业化、综合化。其次是对信用社进行一轮改革，在对小额贷款服务进行完善的同时推行联户担保的大额贷款服务，有重点地通过贷款来引导产业结构进行优化调整，促进专业化、产业化经营的发展;而后，必须以法律形式明确农村金融机构的支农义务，必须在保证资金流转的情况下投入一定比例的资金用于支持本地农户生产消费与民营企业的生产经营。除此之外，邮政储蓄建立农村地区资金回流体系形成良性循环，杜绝单方面吸纳存款导致资金流出农村的问题，将资金真正投入到社会主义新农村建设相关的领域中去。

2.2拓展服务范围，改善农村金融环境

改善农村金融环境就必须从信用环境和支付环境两方面入手，其主要手段如下：首要的任务就是在农村地区建设完善的信用制度，确保将农户与个体工商户的信用信息完整录入数据库，从而控制农村信贷风险，为农村金融活动提供健康的信用环境;其次就是在农村金融总体构筑中药纳入保险系统，由国家和地方财政出资设立政策性保险项目或是农业投资基金，为“三农”问题以及农业科研或开发项目提供完整且可靠的保险机制，或是通过财政支持的形式鼓励商业保险公司开展农业保险相关的服务;还可以通过政府以政策形式鼓励担保机构拓展担保服务范围来解决农户和中小微型企业融资担保方面的困难，甚至是鼓励农村地区自行创设中小型信贷担保公司或机构，专为本地农村与农业发展服务，并且可以在这一金融活动的过程中探索以农具或牲畜等生产资料进行质押、甚至质押作物收获权等适合农村地区的特殊担保手段。最后则是为适应新农村建设更新支付结算体系，以银行和信用社作为基础向非现金支付过渡，从而为农村居民及企业提供切实的便利，促进资本流通，从而刺激经济发展。

2.3发挥人民银行的政策引导作用

人民银行必须通过监测、分析和调研来调整政策，对新农村建设过程中的各种融资行为进行有效规范。必须针对农村建设中对资金的需求具有的各种特征来对银行、合作社、信用社、邮政储蓄等金融机构进行政策导向，使这些机构能进行有效联动，从而构建服务能力强、范围广、功能完善且易于监管的现代化金融体系，解决农村金融支持长期疲软而影响到新农村建设问题。

2.4建立健全财政与金融相互联动的政策保障机制

政府提供政策保障可以有效刺激农村金融活动，其具体则可以由政府牵头，以财政资金为担保吸引民间注资来设立投资基金，对农业科研开发以及产业化等重点项目进行重点投资，引导信贷资金投入新农村建设的关键部分。另一方面，地方各级财政也可以有效运用支农资金在当地设立担保基金或是通过股份的形式投入现有的担保机构，以降低信贷风险，充实担保实力，鼓励信贷资金流入农村。此外还可以通过税收杠杆来对金融机构进行引导，以减征营业税的形式对新增存款用于在信贷方面支持“三农”发展的金融机构进行激励。

结 语

近几年，为加大新农村建设的金融支持力度，农村金融机构及其服务都获得了长足的发展。但从现有的金融环境、产品及服务的结构等等方面来看，當前的社会主义新农村建设中，金融支持仍然存在诸多缺陷与制约因素，因此笔者基于本文的研究提出了从政府和金融机构两方面同时入手对金融支持中存在的问题进行解决的一个可行的思路。

【参考文献】

[1] 王芳，王建强.金融支持乡村振兴战略的有效路径分析——以天津市为例[J].中国商论，2018（33）：50-52

[2] 曹万鑫.金融支持乡村振兴文献综述[J].合作经济与科技，2018（23）：72-73.