降低政府采购招投标逆向选择风险的策略分析

周晓英

【摘 要】 政府采购中不少专用性设施设备则往往存在于卖方市场环境中，而且专用性所含有的专用知识将弱化政府采购人员对供应商的识别度，进而逆向选择风险的发生概率便显著提高。政府采购招投标逆向选择风险的形成因素包括：隐藏产品关键信息、粉饰产品质量信息。解决策略可围绕着：准确表达所需采购产品的参数信息、与第三方机构合作来组建专家团队、线上线下同时完成对产品信息搜集、在政务网站全过程公开招投标进程等四个方面来展开。

【关键词】 政府采购 逆向选择 策略 招投标

政府采购的物资领域十分广泛，除了诸多具有通用性特征的产品外（如空调），还涉及对不少专用性设施设备的采购（如高校、科研院所、事业单位所需要的专用设备）。由于这两类产品所面临的市场结构不同，所以在政府采购招投标中的逆向选择风险发生概率也存在着差异。如空凋、打印机为代表的通用性产品，因其处于买方市场所以在供应商垄断竞争状态下，能够有效抑制其实施机会主义行为的意愿。然而，政府采购中不少专用性设施设备则往往存在于卖方市场环境中，而且专用性所含有的专用知识将弱化政府采购人员对供应商的识别度，进而逆向选择风险的发生概率便显著提高。“逆向选择风险”不仅体现在所采购产品的质量和使用体验上，也反映在所采购产品的售后服务中。基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

一、政府采购招投标逆向选择风险的形成因素分析

结合上文所述，政府采购招投标逆向选择风险的类型可分析如下：

（一）隐藏产品关键信息

上文将政府采购招投标产品分为了两类，且指出具有专用性特征的产品更易发生逆向选择风险。就提供专用性产品的供应商而言，他们在追求自身中标率的内在驱动下，往往具有隐藏产品关键信息的动因，所谓“关键信息”可以理解为无法完全满足该次招投标中标书所要求的技术指标。但由于招投标并不涉及对供应商产品进行现场测试，而且也不具备现场测试的条件，所以政府采购部门则会根据供应商的报价和供应方案作出逆向选择。

（二）粉饰产品质量信息

与隐藏产品关键信息相左，粉饰产品质量信息则意在夸大自己产品与政府采购要求的匹配性。由于针对专用性设施设备的政府采购涉及到诸多专业知识，所以供应商可以借助政府采购人员不具备专业知识的这一短板，通过突出宣传该产品已被同类型单位使用为产品质量信息发布的具体体现，进而就可能为政府采购人员造成某种假象。比较而言，粉饰产品质量所带来的逆向选择风险要弱于隐藏产品关键信息所带来的风险。

另外，在招投标中对供应商售后能力的考察和识别也无法有效展开，而这就会产生应逆向选择而导致的道德风险问题。

二、降低逆向选择风险的着眼点

目前，针对如何降低逆向选择风险的讨论广泛存在于各类文本中，但结合政府采购招投标所需要的解决方案仍处于不断探索中。在问题导向下，降低逆向选择风险的着眼点可归纳为以下三个方面：

（一）着眼于优化招投标团队成员构成

前面已经提及，供应商所可能实施的隐藏产品关键信息的行为，往往具有强烈的功利主义行径。而且，所隐藏的产品信息一般为专业技术信息，所以一旦逆向选择风险发生，后期的责任界定将存在着一定难度。为此，这里就需要从优化招投标团队成员的构成入手，本质在于解决团队成员个体的专业知识短板，以集体的智慧来降低此类逆向选择风险的发生概率。

（二）着眼于完备招投标前期准备环节

供应商在追求中标率时普遍具有粉饰产品质量的意图，以试图引起评委的重视。由于在招投标现场无法对专用性设施设备进行测试和观摩，所以则需要通过着眼于完备招投标的前期准备环境来解决。完备招投标的前期准备环节，意在于破解信息不对称所带来的干扰，使得政府采购人员能够客观认识各供应商的产品性能。

（三）着眼于建立行业内声誉约束机制

政府采购招投标尽管被供应商所青睐，但国家单位在货款支付上的流程也让不少供应商为难。考察发现，部分供应商会以提供售后服务与获取后续款项相对接，使得产品的供求双方在合作中陷入僵局。为此，则需要着眼于建立行业内声誉约束机制来解决该问题。

三、实施策略

根据以上所述，实施策略可从以下四个方面来构建：

（一）准确表达所需采购产品的参数信息

实践表明，政府采购招投标中所存在的逆向选择问题归因于，国家单位需求部门与负责招投标部门之间的沟通存在障碍。同时，在开展招投标的过程中产品需求部门往往无法与竞标单位直接见面，所以这就可能因出现产品参数信息表述不准确，而导致逆向选择风险的发生。为此，国家单位在开展政府采购过程中，招投标部门应加强与产品需求部门之间的人员沟通力度，并充分利用即时通讯工具保持信息交互上的畅通。

（二）与第三方机构合作来组建专家团队

笔者建议，实施政府采购招投标活动的单位应与第三方专业机构合作，組建专家团队来克服产品信息不对称所带来的逆向风险问题。之所以选择与第三方机构合作，第一在于规制部分供应商可能存在的寻租行为，第二也能增强对供应商所发布产品信息的识别能力，毕竟第三方专业机构面向市场运作具有见多识广的优势。

（三）线上线下同时完成对产品信息搜集

为了解决无法现场测试供应商产品的问题，政府招标单位则需要在线上和线下同时完成对产品信息的搜集工作。该项工作应在开标之前全部完成，线下信息搜集的重点应放在与使用该产品的其他国家单位进行联系，进而获得该产品的第一手资料。线上信息搜集则在于识别供应商各项能力信息，并对各供应商售后服务能力做横向比较。

（四）在政务网站全过程公开招投标进程

实施政府采购的单位应在政务网站上全过程公开招投标过程，并对中标供应商的售后服务信息也同步发布在网上形成社会舆论监督态势。国家单位通过与供应商之间建立彼此互信，并努力保持长期合作关系，进而在“重复合作博弈”关系下获得（合作，合作）的最优均衡解。

在降低逆向选择风险的发生概率时，需要将目光重点放置在事业单位所开展的政府采购活动中来，其中又以高校所实施的政府采购为关键。由于诸多高校所实施的政府采购经费来自于专项建设经费，因需在具体时间段内将采购经费用掉，这样就增大了招投标中逆向选择风险的发生概率。可见，还需对政府专项拨款制度进行调适。

四、小结

“逆向选择风险”不仅体现在所采购产品的质量和使用体验上，也反映在所采购产品的售后服务中。政府采购中不少专用性设施设备则往往存在于卖方市场环境中，而且专用性所含有的专用知识将弱化政府采购人员对供应商的识别度，进而逆向选择风险的发生概率便显著提高。降低逆向选择风险的着眼点包括：优化招投标团队成员构成、完备招投标前期准备环节、建立行业内声誉约束机制。以此为基础的实施策略可围绕着：准确表达所需采购产品的参数信息、与第三方机构合作来组建专家团队、线上线下同时完成对产品信息搜集、在政务网站全过程公开招投标进程等四个方面来构建。

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