守住耕地红线 助力乡村振兴

孙小婷

党的十九大提出，“新时代要完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，严格保护耕地，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”

2017年11月13日，笔者从全国耕地保护工作会议上获悉，2016—2017年，全国共划定15.5億亩永久基本农田，并全部实现上图入库、落地到户。国土资源部表示，未来五年，我国将全面构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新局面。

面积不减少，质量要提高

从荒废20年的工矿废弃地，到地力优渥的高标准农田，发生在江苏省仪征市月塘镇魏井村的这一转变，仅需要短短5个月。站在初具规模的耕地上，笔者很难想象这里曾经高低不平，砂石宕口的景象。

2017年7月份，仪征市下决心整治矿区环境，国土部门将工矿废弃地复垦与耕作层剥离再利用相结合，实现耕地占补平衡的同时，确保了补充耕地数量与质量的双到位。

耕地占补平衡“算大账”是我国耕地保护的一大机制创新，也是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。

“各地严格执行耕地占补平衡制度，扎实落实占一补一、占优补优、占水田补水田，确保补充耕地数量到位、质量相当。”国土资源部副部长曹卫星说，五年来，全国建设占用耕地1560万亩，同期补充2259万亩，实现了占补有余，95%以上建设用地实现耕地先补后占。

曹卫星指出，新时代改进耕地占补平衡管理，将继续强化“以补定占”，倒逼建设用地总量控制，促进土地节约利用；实行多来源途径、多资金渠道补充耕地；同时规范指标跨区域调剂，优先支持贫困地区指标调出。

绿色可持续，下好一盘棋

昔日土丘、低坡、荒地，如今稻浪翻滚、鱼虾欢腾。

位于南京市江宁区汤山街道阜庄社区的高标准农田建设项目，将生态环保理念融入耕地保护过程中，书写了项目区千亩的“稻文化，水文章”。

“提前规划非常重要，将稻田的生态种养与土地治理相结合，是我们项目的一大特色”，江苏省农科院研究员薛利红说。

项目区污染物经过多级净化基本实现净零排放，水循环利用。田埂护坡上种植的香椿、饲料桑、黄花菜，不仅防止水土流失，提高经济收益，还能减少病虫害发生及农药使用，从而提高稻米品质，曾经3元一斤的稻米如今在市场上卖到12元一斤。

“别小看一垄垄窄窄的田埂，这是基地环保型循环农业的一个缩影。” 江苏省农科院教授杨林章说，我们通过多种途径，为实现农产品安全、绿色提供保障。

土地整治和高标准农田建设不仅在生态治理方面发挥基础性作用，还能有效助力乡村振兴，实现农村发展、农业增效、农民增收，彰显土地整治的“1+N”综合效应，可谓一举数得。

“耕地面积新增25%左右，新增收入用于帮助村里困难户脱贫，每年农民还能得到每亩700元的流转收入，将来发展高效特色农业和乡村旅游，这是利国利村利民的好事！”阜庄社区党总支书记沈荣说。

五年来，以土地整治重大工程为引领，以建设高标准农田为目标，全国累计建成高标准农田4.8亿亩，新增耕地2400多万亩，整治后的耕地质量平均提高1？2个等级，农田产出率普遍提高10%？20%，新增粮食产能约440亿公斤。14个中央支持的土地整治重大工程，惠及近百个贫困县，650多万农民受益。

“山水林田湖草是一个生命共同体，耕地是生态系统的重要组成部分。”曹卫星指出，未来要提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

慧眼守土地，管护一张图

笔者在南京周边高标准农田建设项目走访时发现，“慧眼守土”工程几乎成了项目区的“标配”。

“慧眼守土”利用视频监测技术与GPS设备，结合国土资源遥感监测“一张图”，充分实现了国土资源动态智能监管。在耕地建设项目区内，只要安装高清摄像头，与“慧眼守土”监管系统相连，就可以依托“一张图”实现实时观测、照片对比、辅助现场核查等功能。

而“慧眼守土”只是国土部门“智慧管护”的一部分。曹卫星表示：“构建智慧耕地管理平台，是新时代实现耕地治理体系和治理能力现代化的重要途径。”

未来以国土资源大数据为基础，以国土资源政务审批、国土资源综合监管、国土资源信息服务三大平台为支柱，围绕耕地信息监测、用途管制、条件建设、辅助决策、考核评估等，形成国家、省、市、县四级互联互通的智慧耕地管理平台。做到“空间全覆盖，业务全流程，信息全要素”，让“信息多跑路，群众少跑腿”，实现耕地保护工作信息化、智能化、网络化，助推“智慧国土”建设，开创新时代耕地保护工作新局面。endprint