构建经济服务体系 助推中小企业发展

高顺仙

（会泽县中小企业服务中心， 云南 会泽 654200）

引言

中小企业的高速发展使之成为改革进入攻坚期、深水区这一关键阶段的新的经济增长热点。近年来，发达国家“再工业化”的新趋势，对中小企业造成了较大威胁，同时，企业经营成本不断攀升，对于十分依赖“成本驱动”，并相对处于全球产业链低端的中小企业而言，面临着新的冲击[1]。云南省曲靖市会泽县工业经贸和科技信息化局，作为地方政府中负责经济发展的重要机构，始终积极响应党和中央政府的部署安排，力争构建起相对完善的经济服务体系，为中小企业发展提供重要保障。

1 中小企业经济服务体系的重要内容

经济服务体系是政府以服务者的身份所建构，以优化中小企业的发展环境为手段，以促进中小企业经济发展为目的，多层次、多渠道、全方位的社会化服务网络。地方政府构建中小企业经济服务体系主要为中小企业提供以下几方面服务：一是简政放权。取消和精简行政审批手续，理顺和优化办事流程，为中小企业发展理顺发展要素之间的关系，激发市场活力和创造力。二是加大财税支持。中小企业的税负偏重，削弱了企业的投资能力和竞争能力。要深化惠企税费政策，通过提高中小企业所得税、增值税和营业税的起征标准，降低失业保险、工伤保险以及生育保险的费率，大力促进中小企业发展。三是加强融资支持。着力缓解中小企业融资难问题，扩宽中小企业信贷资金来源。四是推动转型升级。大力推进互联网+时代中小企业实现信息化管理转型，尽快实现中小企业信息化和公共服务网络化，引导信息服务商为中小企业提供线上线下培训以及应用推广等活动。五是完善服务体系。推进中小企业公共服务平台网络建设工程，开展中小企业经营管理人才培训等各项工作，积极推动中小企业管理提升。

2 构建中小企业经济服务体系的相关要素

虽然我国在建构和完善中小企业服务体系方面已经开展了一系列的有益探索，但在具体进程中因自身或其他方面因素，仍存在着十分突出的问题。

2.1 管理机制未成熟

管理机制是指政府职能部门通过服务体系为中小企业提供服务的组织、载体和手段等。从当前的客观实际来看，在现有的服务体系中，政府机构并不是“不想”服务，也希望能够提供“最佳”服务，但其管理关系尚未理顺，甚至没有明确的健全完善的管理机制，极容易导致政府资源整合难、多头管理等问题的出现。

2.2 政策缺乏全面性

政策是政府向中小企业提供服务的重要依据和有效指导，是服务体系的关键要素。当前，政府在制定和实施相关政策方面严重缺失。一方面，服务体系中的相关政策之间缺乏连贯性，导致单一政策看起来“很美”，落实起来却缺乏真正的效度；另一方面，政策缺乏兼顾性，中小企业的数量众多，政府因无法做到全面考虑，会将重心放在科技型中小企业上，忽略了大多数的一般中小实体企业。

2.3 服务能力应强化

服务体系的宗旨是“服务”，服务才是服务体系建构的最大价值。当前，经济服务体系的服务能力仍有待于加强。这主要是因为，政府虽然摆正了态度，明确了自身服务者的身份，但在具体服务过程中，因为能及时掌握中小企业的实际需要、了解经济环境的时时变化而导致未能提供与企业发展相契合的有效服务，未能真正发挥促进中小企业发展的作用。

2.4 行业协会不给力

行业协会是服务体系中与政府直接进行接触的社会组织。作为企业自发组织的团体，行业协会承担着向政府“提要求”“求帮助”的重要责任，但目前的行业协会未能真正发挥作用，大多表现得“有名无实”，甚至还有个别已经变异成为个别企业家的“俱乐部”。

2.5 人才培训无实效

人才培训是服务体系中的重要内容。人才是企业发展的珍贵资源，为了给广大中小企业提供更多的优质人才，政府应积极制定和贯彻人才培训计划。当前服务体系中的人才培训仍有待完善，在培训形式、培训载体、培训师资和培训内容方面仍存在一些缺失。

3 构建中小企业经济服务体系的有效策略

构建中小企业经济服务体系，是关系到企业自身及行业发展，关系到国家经济整体发展的重要举措，针对当前所存在的一些问题，地方政府可以尝试采取以下策略。

3.1 打造服务型政府

加速政府角色转换，强化政府服务职能，加快构建中小企业经济服务体系，优化中小企业发展环境，重点在信息化服务、企业人才培训、经济法律援助、企业融资等方面下工夫，真正为中小企业经营发展提供有效服务，促进中小企业实现转型升级、做大做强[2]。

3.2 清晰管理机构分工

清晰地方政府各职能部门在服务中小企业经济发展中的具体分工，建立一整套成熟的管理机制，规范管理制度，提升管理效能，为中小企业提供包括招标、人员聘用、中介管理、考评在内的全方位服务，确保服务体系的建构与运行有章可循、有法可依。

3.3 加强行业协会建设

加强行业协会建设，明确行业协会的地位和作用，提升行业协会的沟通与协调能力。在服务体系建设和运行过程中充分发挥行业协会链接政府与企业二者的枢纽作用，促使行业协会与中小企业共同成长、共获发展。

3.4 重视企业人才培养

政府在为中小企业培养人才方面应不遗余力。要构建起由政府牵头、社会教育机构广泛参与、中小企业密切配合的人才培养体系，针对中小企业的人才需求，从行业发展的长远眼光来制定人才培养方案，力求为企业发展提供有效的人力资源支持。

当前，中小企业在国民经济中处于重要地位。党中央、国务院始终高度重视中小企业发展。2018年3月第十三届全国人民代表大会期间，国家主席习近平在参加广东代表团审议时也特别强调要加强对中小企业的支持。各地方政府中小企业管理部门要认真落实党中央、国务院的决策部署，以做好现有支持中小企业发展政策为重点，深入开展扶助中小企业专项行动，为中小企业经济发展保驾护航。