新疆“访惠聚”驻村工作研究

安雪娇

（新疆师范大学 政治与公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830017）

一、引言

为了深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央提出的治疆方略，新疆维吾尔自治区自2014年开始在全疆开展“访民情、惠民生、聚民心”（简称“访惠聚”）驻村工作。“访惠聚”驻村工作队员与村民同吃、同干、同住，他们不仅帮助基层解决了很多难题，而且也锻炼了自己。为了进一步做好“访惠聚”驻村工作，2016年，新疆维吾尔自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发了《关于深化“访民情惠民生聚民心”驻村工作的实施意见》，向各驻村工作队提出“1+2+5”的总体要求。“1”指明确一个目标，这个目标就是维护社会稳定；“2”指突出两项任务，这两项任务就是建强基层组织和做好群众工作；“5”指做好五件事，这五件事分别是落实惠民政策、拓宽致富门路、推进脱贫攻坚、办好实事好事、壮大党员队伍。

二、“访惠聚”驻村工作开展以来取得的主要成就

（一）加强了民族团结，维护了社会稳定

新疆维吾尔自治区党委、人民政府始终都将促进社会稳定和长治久安作为工作的指导思想。为了加强民族团结，“访惠聚”驻村工作队组织开展了形式多样的民族团结联谊活动，其中“民族团结一家亲”“三进两联一交友”等活动成效显著。此外，工作队还以召开村党员大会、村民代表大会等形式宣传党的政策，使群众明辨是非，自觉抵制宗教极端思想。为了帮助青年成长，使他们顺利实现就业，“访惠聚”驻村工作队专门组织了针对青年的技能培训活动。驻乌什县前进镇托万克麦盖提村工作队确定了产业扶贫、就业扶贫的基本思路，积极组织青年农民利用冬闲时间学技能、强本领，多渠道促进其就业。工作队员根据当地的实际情况先后组织了西式面点师培训、泥瓦匠培训、黑木耳种植培训，使青年农民都掌握了一定的技能，这既有利于改善群众的生活，也有利于促进社会稳定［1］。开展“访惠聚”驻村工作是新疆实现社会稳定和长治久安总目标的重要举措，各工作队按照自治区党委、人民政府的要求集中开展了“三清查一组织”（“三清查”是对全村人口、暴恐音视频、制爆设备或原料开展大清查，“一组织”是组织以青年为主的村民学知识、学技能）活动，确保驻村（社区）社会稳定，基础牢固，无暴力恐怖案件，无非法宗教活动，无重大群体性事件，无以宗教教义妨碍国家教育制度和干预行政、司法、计划生育政策、遗产分配以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。自治区党委办公厅、人民政府办公厅于2016年印发的《关于深化“访民情惠民生聚民心”驻村工作的实施意见》提出，到2020年，要使平安家庭的比例达到95%以上，平安单位的比例达到100%，平安村（社区）的比例达到 95%以上［2］。

（二）落实了惠民政策，改善了民生

我党的一切工作都以改善民生、增强人民的幸福感为出发点。在新形势下，全体党员干部必须按照习近平总书记“深学、细照、笃行”的要求，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记宗旨，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，使改革发展的成果惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感。为了切实落实党的各项惠民政策，新疆维吾尔自治区每年都会印发 《新疆维吾尔自治区惠民政策明白册》。党的十九大胜利闭幕之后，自治区“访惠聚”驻村工作领导小组办公室编制了《党的十九大精神宣讲材料20讲》。“访惠聚”驻村工作队将《新疆维吾尔自治区惠民政策明白册》和《党的十九大精神宣讲材料20讲》发放至各村，通过宣讲使广大群众明白“惠”从何来。据统计，2017年自治区共印发 《新疆维吾尔自治区惠民政策明白册》411余万册，驻村工作队走访农户2552.55万户，实施惠民项目 9187 个［2］。

为了使群众反映的问题切实得到解决，使群众从党的惠民政策中受益，“访惠聚”驻村工作队建立了群众反映问题台账，对群众反映的问题逐一核查，分析问题产生的原因，寻找解决问题的办法。为了确保此项工作取得实效，各工作队建立了工作台账，解决完一个问题注销一项，在月底或者月初向村民汇报工作进度。昌吉市的这项工作就做得很好，当地一共有139个“访惠聚”驻村工作队，工作队每月定期向群众汇报工作，实现了为群众服务透明化［3］。乌鲁木齐市新医社区65岁以上的老人一共有600多名，“访惠聚”驻村工作队邀请乌鲁木齐红山一卡通有限责任公司的工作人员上门为社区老人办理了新版公交敬老卡，切实为群众办实事［4］。

“访惠聚”驻村工作开展四年来，各工作队将工作重心放在解决人民群众所关心的就业、教育、医疗等民生问题上。为了让广大农村群众从党的就业惠民政策中受益，2018年1月，新疆维吾尔自治区启动了深度贫困地区转移就业脱贫攻坚三年规划，聚焦22个深度贫困县（市）建档立卡贫困家庭中有劳动能力和就业创业愿望的劳动者，通过实施疆内跨地区转移就业，有序扩大转移内地就业规模。“访惠聚”驻村工作队积极开展工作，2018年1—3月，南疆四地州22个深度贫困县（市）实现建档立卡贫困家庭劳动力转移就业4.1万人［5-6］。驻村工作队在进入南疆后发现，当地很多村子没有托儿所，村民忙于务工，没有精力照看孩子，孩子的安全问题和教育问题困扰着家长。驻村工作队结合扶贫工作在当地建立爱心托儿所，使孩子的父母能够安心工作［7］。国网新疆电力有限公司认真贯彻自治区党委、人民政府决策部署，扎实开展“访惠聚”驻村工作。2014—2018年，公司共派出961人，组成225个工作队，进驻区、地、县三级157个驻村点，驻村工作队全年走访群众23.86万人次。截至2018年6月，公司累计投资4.87亿元用于“访惠聚”驻村工作用电项目建设［8］。

（三）促进了基层党组织建设

2016年12月，新疆维吾尔自治区党委副书记李鹏新在自治区深化“访民情惠民生聚民心”驻村工作视频会上指出，广大驻村干部要充分发挥“传帮带”作用，协助整顿软弱涣散的基层党组织，规范村级事务管理，发挥村级阵地作用［9］。各驻村工作队积极响应自治区党委、人民政府的号召，深入开展基层党组织建设工作，着力打牢基层基础。巴音郭楞蒙古自治州尉犁县驻村工作队每周都召开例会，工作队员与村干部结合村里的实际情况和时间节点，对照县上梳理的重点工作，布置村级党建任务。通过学习讨论，村干部知道了什么是重点工作，以及重点工作应当怎么做，他们的工作思路更加清晰了［10］。习近平在党的十九大报告中指出，要加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。近年来，农村中有知识、懂管理的年轻人纷纷进城务工，村“两委”班子成员普遍年龄偏大、文化水平偏低。为了夯实基层基础，自治区各单位将政治素质高、工作能力强、善于做群众工作的优秀干部选拔出来充实到驻村工作队中。经过工作队员的不懈努力，各地的基层组织越来越强，管理也越来越规范，基层面貌焕然一新。就自治区的发展而言，最可依靠的力量在基层，最突出的矛盾也在基层，“访惠聚”驻村工作队抓基层，打基础，发动群众，服务群众，其工作得到了群众的普遍认可。

三、进一步推进“访惠聚”驻村工作的策略

（一）将习近平总书记重要讲话精神作为指针

党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列治国理政的新理念，这是自治区开展“访惠聚”驻村工作的重要依据。习近平总书记指出，新疆一切工作，都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划。站在新的历史起点上，自治区党委和人民政府必须坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的治疆方略，以维护社会稳定和长治久安总目标为引领，努力建设中国特色社会主义新疆。当前，新疆正处于“三期叠加”（“三期”分别是暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗阵痛期）的特殊历史阶段。治疆之本在于争取民心，新疆的发展必须是惠及各族群众的发展、符合公平正义的发展、有利于长治久安的发展。发展和改革要让各族群众直接得实惠，发展和改革的过程要真正成为各族群众广泛参与、普遍受惠的过程［11］。今后，要坚持把维稳作为自治区“访惠聚”驻村工作的核心任务，坚持以人民为中心的指导思想，倾听群众的呼声，了解群众的意愿，回应群众的关切，最大限度地凝聚民心。

（二）继续做好扶贫惠民工作

一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众是我党所倡导的群众路线，“访惠聚”驻村工作队的一项重要任务就是助力打赢脱贫攻坚战。民生连着民心，“访惠聚”驻村工作队应当在就业、医疗、社保、教育等方面为群众排忧解难，让党的惠民政策真正落地生根，让各族群众充分感受党和政府的关怀。新疆地处生态环境脆弱带，防灾抗灾的能力较弱，一旦发生自然灾害，群众就可能大面积返贫。此外，由于公共服务供给不足，当地群众因病致贫、因病返贫的问题比较突出。“访惠聚”驻村工作队一方面应当和干部群众一起做好驻地的环境保护与恢复工作，增强防灾抗灾的能力，另一方面还应当发挥自身优势，协调各部门改善驻地的医疗卫生条件，提高医疗服务水平。

（三）进一步加强基层党组织和基层政权建设

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话指出，要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举。“访惠聚”驻村工作队始终应当把加强基层党组织和基层政权建设作为工作重点，通过狠抓基层党组织和基层政权的组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，使基层党组织和基层政权有能力为群众服务，从而把基层党组织和基层政权建成服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强堡垒。

四、结语

自“访惠聚”驻村工作开展以来，新疆的社会秩序趋于稳定，民生得到改善。今后，要探索建立“访惠聚”驻村工作长效机制，使该项工作更好地服务于实现新疆社会稳定和长治久安的总目标。