高度整合 分层自主 精准督导

杨妍萍

（吉林省长春净月高新技术产业开发区培元学校，吉林 长春）

随着社会的发展和教育改革的深化，教育越来越成为被关注的热点和焦点。教育督导也得到了国家空前的重视。县区教育督导室上对各级政府、下对各类学校，工作千头万绪，纷繁复杂。如何使县区教育督导工作有条不紊、落地有声，更好地助推教育健康前行，在几年的区域督导工作中我们逐渐探索出高度整合、分层自主、精准服务的督导模式。

随着净月高新区经济的快速发展和环境的优化，为满足各种人群对优质教育的需求，2016年10月开始，我区实行了教育委托管理的体制创新，把两所初中和两所小学的教育教学业务委托给“吉林省新教育集团”管理，由集团的专家团队引领打造学校的质量工程。随即又加入“中国教育协会首批教育改革示范区”，2017年我区教育提出了第一年“规范年”、第二年“特色年”、第三年“质量年”三年发展目标。教育督导也与时俱进，本着导向性、自主性、层次性、渐进性的原则，大胆改革和创新，制定了《净月高新区中小学校分层自主督导方案》，基本分为规范办学和自主发展两大系列，再加上加减分项目。

一、高度整合严规范

每年国家和省、市都会给县区下发很多的文件和督导任务。如果我们把任务直接下发给学校，学校就要面对很多的方案和指标，手忙脚乱，难以应付。我们区督导室把所有指标体系中涉及学校工作的内容作为规范项目进行梳理，分项整合。重点参考了《义务教育学校管理标准》《吉林省义务教育学校达标评估验收指标体系》《吉林省县域义务教育优质均衡发展督导评估指标体系》《吉林省中小学素质教育督导评估指标体系》《长春市中小学规范办学行为“十条基线”》等，从中整合择取合理的标准，形成了《净月高新区中小学校规范管理指标体系》。包括办学行为、安全管理、队伍建设、教学管理、德育管理、体育卫生六个A级指标，32个C级指标。规范办学的32项指标也是责任督学监督和评价学校的依据，把内容分解到各个月份。责任督学按照每月的检查内容对学校进行详细的检查和指导，发现亮点，通过网络进行传播，以便于各个学校互相学习和提升。发现问题留在整改意见书之中，然后学校根据整改意见书研究落实整改，上报的整改报告书，阐明整改的方式、整改的效果和整改时间，逾期整改不到位在评价中有所体现，纳入年终的督导成绩之中。

同时也把这套指标体系做成了《净月高新区中小学校规范管理月自查整改记录》，作为学校自查自改的依据。由学校驻校督学牵头，组织学校相关负责人每月自查一次，对32个指标逐一排查，发现问题，要明确责任人，并制订出整改计划，自身能整改的项目要写清楚整改的时间和具体措施，自身不能整改的项目，及时向教育局打请示报告，要尽快把问题解决。同时把整改报告撰写在记录中月整改报告专栏中。

责任督学对学校《净月高新区中小学校规范管理月自查整改记录》自查自改情况予以监督和检查，自查和整改的效果也作为对学校评价的一部分。真正让规范办学成为学校的自觉行为，做到远离红线，办学规范，管理精细，健康发展。

二、自主发展显特色

以往的督导评估基本是督导部门出台评估标准，学校按标准执行，最后督导部门依照标准检查学校的执行情况，给学校做出评价。在这几个过程中，学校总是处在被动地位。我区教育局为了改变学校由被动接受督导为主动参与督导的现状，为了突破长期禁锢学校的统一标准，消除用一把尺子衡量各类学校的弊端，为了助推办学自主权逐步下发，对学校的督导评估更侧重了自主发展系列。

为了使该项督导改革更加科学有效，与区域教育改革同步推进，我区在吉林省教育科研所立项了“净月高新开发区中小学校自主性发展督导评估的实践研究”科研课题。旨在研究构建教育管理流程，建立现代学校制度，形成区域特点的督导模式，真正促进中小学校自主发展，质量提升，特色彰显。

在2017年制定的《净月高新区中小学校分层自主督导方案》中，规范办学行为和自主发展评估权重为6∶4，2018年为5∶5，2019年计划为4∶6，逐年增大了学校自主发展评估的权重。以后逐步实行规范办学行为方面为门槛项目或者否决项目，对学校的评估重点放在自主发展方面。

三、精准督导重服务

办学自主权的下放，使教育行政部门也从过多的行政事务管理中逐步淡出，转变为“宏观决策与调控、过程指导与服务”，这样就对督导人员提出了更高的要求。首先我区组织督学们积极参加国家、省、市的各级培训，吃透各种会议和文件精神，精准掌握各项指标中的数据，在工作过程中，能够及时发现学校的不足，并给予准确的指导。其次要求责任督学不仅要经常深入学校，掌握责任区学校的工作实况，给予监督和指导，同时也要参与督导课题的研究工作，用科研指引督导工作，在实践中摸索和总结，生成新的想法和好的做法，不断创新和改善督导思路、督导流程、督导模式，保证课题的研究过程充实，结果有效，为督导科研工作提供第一手资料和信息，也为我区的教育改革助力导航。

教育永远在路上，教育督导也永无止境。我们的职责就是要与时俱进，把繁杂的工作简单化，把单一的工作多样化，把呆板的工作灵活化，把具体的工作系统化，追求督导的科学性和实效性。让学校在做好规范办学行为的基础上，彰显特色、打造品牌，办出老百姓家门口的优质学校。