资兴市平安社区建设的调查和思考

何小昌

摘 要：打造平安和谐社区的目的就是通过在社区建设各项基础设施，整合社区内的各种资源，消除社区内的各种潜在的安全隐患;加强和完善各种社会服务，缓解各种矛盾，使社区的人际关系更为融洽与和谐，生活更为平安和美好。

关键词：资兴;平安社区;建议

一、资兴市平安和谐社区建设现状

（一）社区硬件设施得到有效改善

自2010年起，资兴市委市政府出台《关于进一步推进城市和谐社区建设的意见》和2010-2012年、2013-2015年阶段性的《资兴市推进城市和谐社区建设工作实施方案》，市财政每年安排和諧社区建设经费，对社区实施硬化、亮化、绿化和美化工程，切实改善了社区的通讯、道路、水沟、用水、路灯照明等，建立了8个“一站式”办事服务大厅，居民区普遍建设了一批健身娱乐设施，丰富了居民的生活。

（二）社区服务能力更加突出

在社区设立了党员服务、民政救助、劳动保障、计划生育、综治维稳、城市管理、社区警务等服务窗口，基本上实现了政府服务与群众的无缝对接。积极孵化社区协会组织，各社区建立社会组织平均达3个以上;构建与拓展社区综合便民利民服务与社区志愿互助服务平台，社区雷锋超市、慈善超市、水电维修、家政服务、老年照料、居家养老等社区公共服务稳步推进，开展了“周周乐”、“邻里节”、“广场文艺演出”等一系列的群众文化娱乐活动，极大地丰富了社区居民的业余生活。

（三）基层管理更加规范

扎实推进并进一步完善社区居民代表大会、社区议事委员会等组织体系，建立健全社区民主决策、民主管理、民主监督制度，积极推行社区民情恳谈会、民事协调会、民意听证会和民主评议会“四会”制度，大力引导社区居民、辖区单位参与社区公益事业和公共事务决策，社区组织网络得到完善，确保人在网格中、事在网格中、矛盾解决在网格中。

（四）村改社区和农村社区建设力度加大

近年来资兴市先后完成了新民村、田心村、上灶坪村、罗围村、木根桥村等村改社区工作，进一步理顺了区域与管理关系，使社区设置更加合理，区划更加明析。通过强力推动农村社区建设，基本上都按照“七个一”标准（即每个社区要有一个固定的社区活动中心，统一设立党务居务、民政救助、社会保障、计划生育、综治信访、涉农服务等窗口;有一个不低于8平方米的永久性的党务居务公开栏;有一个6件以上配套健身器材的室内或室外健身场所;有一个不少于50平方米的室内综合性文化娱乐室;有一个社区医疗卫生室;有一个不少于30平方米的阅览室;社区活动中心旁边要有一个不少于200平方米的休闲广场）进行了社区提质建设。

二、资兴市平安和谐社区建设中存在的问题

（一）社区自治理念不清，居委会的职能被弱化，使社区居委会在建设和谐社区中的作用得不到充分的发挥

近年来，通过开展社区建设，社区居民对“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”和“自我管理、自我教育、自我服务”有了新的认识，居民自治的愿望不断增强。我国《城市居民委员会组织法》规定，居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它的主要任务是协助政府开展与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业。但由于自治理念不清，目前仍有很多社区，包括政府各职能部门对社区自治的概念比较模糊，把社区居委会当作腿，把本该自己承担的工作压到社区，造成社区工作负担过重，使社区在管理上出现行政性较强、官方色彩较浓的现象，削弱了社区居委会在带领社区居民建设和谐社区中的凝聚力和协调力。

（二）社区经费不足、人手不够，成为影响社区建设快速发展的瓶颈

由于社区经费投入少，导致社区服务设施不全，致使一些社区服务质量不高，特别是独立工矿社区和一些尚未移交地方的社管中心、社区等，因硬件基础设施薄弱，开展服务相对较差。许多社区办公活动经费严重短缺，居民开展公益性活动没有场所，没有配套的生活服务设施，严重影响着社区功能的发挥。目前社区承担的社会管理任务将更加繁重：社会发展中不断涌现的新问题。如禁毒、社区矫正等，将会成为社区的新任务;政府在行使卫生、教育、就业、治安、社会保障等方面职能越来越离不开社区的支持和配合;随着企业承担的社会职能逐步向社会转移，越来越多的原来由企业管理的离退休人员陆续移交给社区管理;在城镇化进程中将会有更多的农村人口向城市转移，有更多的农民转变为城市居民，流动人口与城镇居民之间、老居民与农转居人员之间的交流融合和相互适应将更突出。当前社区干部人数偏紧、待遇不高的情况也十分突出，专业化社工还未出现，社区志愿者组织虽然不少，但经常开展活动的还很少，这些都严重影响社区工作水平的提高。

（三）社区服务单一，与经济社会发展不协调，不能满足社区居民日益增长的物质、文化和生活需求

社区服务是社区建设的基础，但由于有关社区服务业的优惠政策相对较少，已出台的有关规定又不能得到很好地落实，限制了社会各方面对社区服务业的投入，使我国目前的社区服务业发展比较单一，多依靠政府投入，福利性、事业性服务项目占大多数，基本上属于政府行为，向社会化、产业化、实体化转变的步伐不快。而居民对社区服务的需求更加迫切：在就业再就业方面，不仅需要社区提供就业信息、开展就业培训、提供就业服务，而且需要社区提供就业服务，帮助安置部分人就业;在社会救助方面，不仅城市贫困人口需要社区提供最低生活保障服务，而且一般困难群众的医疗救助、司法救助、教育救助、廉租房救助等单项救助同样需要社区作为依托;在为老服务方面，人口快速老龄化，迫切需要社区开展面向老年人的养老、就医、文体健身、精神慰籍等方面的服务，尤其是企业离退休人员全部移交给社区管理服务后，社区承担的为老服务的功能越来越重。另外，在助残、未成年人教育服务方面，社区承担的工作也越来越多。

（四）宣传教育力度不够，没有形成共住共建的良好氛围，社区资源没有得到充分利用

社区建设缺乏社区成员、社区居民、驻区单位的广泛参与，社区建设就不能说是成功的。社区建设是社区成员参与的过程，反映社区各阶层包括政府、社团组织、志愿组织、非营利企业、驻区的企事业单位和中介组织及公民个人，对社区事务的关心、支持和投入。由于缺乏宣传教育渠道和组织形式，导致目前社区建设工作中出现了“上热下冷”的局面，部分社区居民、成员单位、社团等组织对社区的认可和参与程度不高，缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区建设、平安建设的积极性没有被激发、调动起来，使大量的社会资源没有得到很好地利用。

（五）村改社區遗留问题不少，没有真正转变角色，社区服务能力还有欠缺

目前部分“村改居”社区工作人员主要由村干部自然过渡，普遍年龄偏大， 学历不高，结构不够合理。运行机制、思维观念、工作重点、工作方法等仍停留在原村委会管理方式，没有建设好党务政务、民政救助、社会保障、计划生育、城市管理等“一站式服务大厅”，未实现由行政职能向服务职能的转变。个别社区还是管理原来的村民小组，对新划分和辖区内的流动人口没有实行管理。没有成立相应的居民小组，没有设居民小组长、楼栋长、卫生管理员、计划生育信息员、义务巡逻员等，导致这些区域的

三、进一步推进资兴市平安和谐社区建设的建议

（一）提高认识，将群众工作始终贯穿于平安和谐社区建设中

始终坚持群众路线，必须深化认识新时期“群众”这一概念。党的群众工作面临的新情况和新挑战，迫切要求各级党组织和党员更加牢固地树立以人为本、执政为民的理念，坚持走群众路线，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实提高做好群众工作的能力。社区是联系政府与群众的平台和纽带，也可以说是整个社会的根基，而居民又是社区工作的“根”。社区工作的面越来越广，社区与居民的关系越来越密切，社区工作和百姓的幸福息息相关。“居民利益无小事”，社区居民有各种各样的需求和困难，需要经过我们的努力来给予满足和解决，只有满足了这些需求，我们的社会才是和谐的，居民才会是幸福的。社区尤其要懂得发动群众、依靠群众，善于深入群众学习调研，集中民意，科学决策，实现社区居民的参与和互动，让居民感受主人翁意识，从而更主动的参与社区建设。要以群众路线教育实践活动为载体，构造社区—党员骨干—楼栋长—居民之间教育沟通的桥梁，把和谐社区建设与广大居民的愿望磨合打通，形成共同愿景，实现“社区建设，人人参与”的良好态势。

（二）夯实基础，从便利群众入手打造社区服务工作平台

进一步完善党政统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区建设工作领导体制和工作机制，并保证开展工作的必要人员和经费。进一步完善城市基层政府及其派出机构社会管理和公共服务职能，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平。建立提供社区公共服务的教育、科技、公安、司法、劳动保障、文化、卫生、计生、环保、体育等部门“一站式”服务平台，提高服务水平。同时拓展便民利民服务，积极开展养老中介、家政服务（保姆、托儿、托老、月嫂、清洁服务）、政策咨询、法律咨询、家电维修、房屋水电维修、医疗保健、健身活动、专业培训、零售物流、管道疏通、信息咨询等20多项服务，建立了覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。我们可以借鉴外地经验搞好服务，如天津宝坻区推行“一站三中心”工作模式，坚持一切以群众为中心，把服务关口前移、工作重心下移，在时间、空间上方便了群众办事，把服务群众工作真正落实到地，受到群众欢迎和支持;湖北襄阳襄江社区推出“错时服务”，每天17：30-20：30安排人员值班，双休日17：30前也有人值班，解决了社区居民特别是“上班族”由于时间关系办事难的问题。

（三）强化措施，从提升群众安全感入手着力维护社区和谐稳定

加强基层民主法治建设，利用横幅、黑板报、宣传橱窗、社区网站等宣传阵地，广泛宣传法律知识，推行“一村一社区法律顾问”，通过居民自治促进政府职能转变与市场规范运作，形成政府依法行政、社区居民依法自治、市场依法运作的良性互动的社会结构，促进社会稳定。加强社区治安防控，通过社区警务室，指导居民的物防、技防建设，组建义务巡逻队伍和志愿者队伍，加强对居民院落及人流量大的地段的昼夜巡逻力度，保持治安防范常态;充分运用并乡合村产生新一轮文化素质高、经验丰富的支村两委干部的机遇，健全完善调委会和各种制度的建设;加强流动人口、出租房屋的管理，联合相关职能部门加强治安重点地区的整治工作力度，减少案件的发生，创造良好的社会治安环境，增加社区居民的安全感。完善基层调解组织，定期召开矛盾纠纷排查调处工作例会制度，鼓励群众、律师参与矛盾纠纷调处，结合实际情况制定了处置突发事件的工作预案，成立应急分队，保证各类矛盾纠纷早发现、早解决。建立社区信息平台，及时发布治安和服务信息;健全完善矛盾纠纷的多元化排查调处机制，及时有效的化解矛盾纠纷，及时获取重大矛盾纠纷信息、综治运用人民调解、行政调解、司法调解等形式，及时化解矛盾纠纷、严防升级激化或转化;建立社区社情民意收集处理机制，及时解决群众反映的突出问题。

（四）提高水平，从提高群众满意度入手着力满足各种社会群体的多样化需求

联系群众、服务群众、关心群众，是社区工作的立脚点和出发点，是以人为本推进和谐社区建设的重中之重。我们要面向社会各类群体，创新方式，提高水平，提升各种社会群体的多样化需求。要提高服务水平，拓展社区服务领域，通过有偿服务和无偿服务相结合、社区共建共享与政府支持相结合、专业服务与志愿者服务相结合方式，针对社区老年人、残疾人、孤儿、妇女、社区贫困户、优抚对象做好社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗职工提供再就业服务和社会保障社会化服务，面向社区居民、党员提供便民利民服务，面向社区单位提供社会化服务。要加强社区文化建设，本着“我需要、我喜欢、我选择、我奉献”的思路，按照居民群众不同的兴趣指导建立社区社会组织，满足不同群众的需求，如社区学校、法律援助之家、读书会、晨练队、健身队、广场舞等各种培训类、法律服务、健身娱乐类社区社会组织。要关注和改善民生，采取每季度两次集中和不定时走访居民的形式，广泛走访群众，征求意见建议，协调解决民生、低保、环卫、绿化、路灯、文化休闲等民生问题，让居民得到了实惠。