关于乡村振兴视角下土地整治制度的创新探讨

高柏

摘 要：随着现阶段中国城镇化及工业化进程逐步加快，乡村土地整治已成为新时期耕地保护及乡村发展中的重要环节，对推动城乡一体化建设具有重要作用。因此，本文对乡村振兴内涵予以分析，同时，在乡村土地整治工作现状予以分析的基础上，对土地整治创新措施如健全土地整治利益机制、优化土地整治集成体系开展探讨，望切实提升乡村土地整治实效。

关键词：乡村振兴视角;土地整治制度;土地整治利益机制

目前国内各区域均掀起土地整治工作热潮，于乡村土地整治工作中，农村居民生活质量、土地利用效率均得以显著提升，但具体工作中仍存在部分问题，对工程顺利开展造成一定影响。于乡村振兴视角下，需切实维护农民利益，优化农村产业结构，健全土地整治扶持政策，方可有效缓解乡村劳动力大规模外流现象，推动城乡一体化建设，实现乡村可持续发展。

一、乡村振兴内涵

乡村振兴同乡村衰落为两项相对概念。工业化进程、城镇化进程中，乡村劳动力人口大批量外流是造成乡村衰落的重要原因。因乡村劳动力大规模外流致使我国乡村呈“老弱化”“空心化”发展趋势，造成乡村存有大量闲置荒废宅基地、农业耕地，土地合理开发利用效率较低且传统农业经济效益下滑，并展现出乡村治理无序、乡土文化意识薄弱、基础设施破旧等多种社会经济问题。乡村振兴为缓解乡村内部要素衰退、流失，借助文化建设、经济建设、政治建设等方式调动外部资源、内部要素对乡村土地、产业、人口等多项发展要素予以整合，借此对乡村形态予以重新布置，提高区域功能并优化要素结构，实现社会经济、生态经济、地域经济的全方位复兴，并形成乡村发展新格局。乡村振兴为一项系统性较强的建设工程，因此乡村振兴不仅需地理学、工程技术、管理学、社会学、经济学等多类学科作为理论支持，制定功能合理、明确、科学的乡村发展规划，同时也需多部门予以配合协调，共同构成管理规范、职责明确且互为补充的乡村治理体系。

二、土地整治创新措施探讨

1.健全土地整治利益机制

乡村土地治理为一项系统工程，同农民经济利益密切相关，因居民自身情况不同，需求也各不相同，部分居民于此工程中产生抵制行为，使得工程难以顺利开展，因此需加大工程宣传力度，使居民均可对此工程初步形成正确认知，为工程顺利开展营造良好环境。此外，现阶段乡村土地整治工作因自身技术条件限制，部分工程项目设计欠缺相应合理性、科学性，同实际建设环境符合度较低，在实际建设过程中，需结合实际建设环境对设计方案予以调整，从而对正常施工进度造成影响，致使资源损失，导致投入成本增长。

为处理上述问题，首先需予以乡村居民适当权利，将土地整治全部事项均交由农户、农民集体自行决定，如土地补偿方式、土地补偿标准、何时参与此项目、土地指标定价、土地指标归属及新房建设规划等。其次还应进一步健全政府机制，投资者对居民补偿房屋质量、收益分配质量、补偿安置质量等不可低于相应标准。再次，还应加强社会化服务、农民教育、政策宣传等力度，提升居民政策透明度、知晓度，强化居民对投资者的市场适应能力、谈判能力。此外，还应针对居民所反映问题入手，对实际工作中的监管不足予以弥补，加强监管及处罚力度，对乡村居民利益形成全方位保障。与此同时，从建设方角度而言，在工程项目建设前，需充分考虑可能对施工进度、施工质量造成影响的因素，避免在工程建设中调整建设方案，影响施工进度、施工质量。

2.优化土地整治集成体系

乡村基础设施建设间存有较大差距，服务设施、基础设施分配不均，垃圾清运车辆不足，乡村大量生活垃圾难以实现无害化处理，致使乡村生活垃圾堆积，恶化居民生活环境，并对居民身体健康构成一定影响。一方面对乡村土地予以治理，另一方面又将所清理垃圾堆积于河床、田地、居民区处，土地治理工作难以取得实际效果。虽已开展垃圾池、垃圾桶的修建、配置工作，但因维护、运转工作不健全，垃圾并未得以及时清理，致使乡村仍存在大量垃圾。

为提升乡村土地整治实效，首先需加大资金投入力度，健全乡村基础设施，配置多辆垃圾清运车辆，并健全垃圾转运模式，充分满足乡村垃圾清理需求，在改善居民生活环境的同时也可切实提高土地治理效果。其次应从服务乡村振兴高度出发，突破“土地”整治局限，开展综合整治工作，将生态宜居、治理有效、生活富裕、乡风文明等作为目标，并同土地整治规划相融合，将乡村土地整治升级至国土综合整治，同时以此作为平台系统化推进乡村振兴发展。

3.切实开展土地整治工作

整治前，切实执行乡村土地治理制度、集体产权制度，保障确权起点公平、居民有能力自治;整治时，应将乡村规划振兴规划作为统领，对乡村中闲置、废弃宅基地、工矿、农用地予以治理，优化乡村生活、生产、生态环境;整治后，可促进乡村产业发展，提升居民认知水平及受教育水平，实现由“物质的新农村建设”逐步转向“居民的新农村建设”，推动乡村可持续发展。再次，政府还应加强扶持力度，组织各职能部门开展资源整合工作，同时创建统一工作部门，予以统一管理。政府需对职能部门提出具体要求，如要求此类部门出台扶持政策，实现乡村土地综合整治效果。除此之外，后期成果维护时，还应充分尊重居民意愿，将居民感受放至首位，不可仅凭政府要求盲目开展工作，需结合实际情况对土地开发、利用制定科学合理工程设计，并始终坚持从一而终建设理念，将规划作为基础，并予以深入贯彻，不做“资金工程”、“面子工程”，而是切实为乡村居民、社会发展做出贡献。

三、结语

由上述內容可知，乡村振兴视角下所开展的土地整治工作可对社会效益及环境效益现状起到有效改善作用，使乡村闲置荒废土地得以再利用，提升乡村土地实际利用率，同时也为环境保护、提升使用质量、科学规划土地等作出重大贡献。除此之外，开展土地整治工作也可切实提升农村居民生活质量，为居民提供更多工作岗位，有效缓解劳动力外流现象，也可减轻居民就业压力，对加快我国城乡一体化建设作出重要贡献。

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