164位代表最关心啥？

整理/本刊记者 张波 杨燕 冯涛 刘睿健 王威

图/陈邦贤

在“2018年全国交通运输工作会议”小组讨论会上，来自全国各省、区、市的164位代表分成六组，就农村公路、交通投融资、交通安全生产、信息化建设等热点问题发表了自己的意见。本刊记者梳理了代表发言，其中大家最关注以下七个共性话题：

热点一：农村公路

◎增加灾毁修复资金

福建省交通运输厅厅长 黄祥谈

相较于国省干线公路，农村公路的抗灾能力较弱。2016年，福建省遭受了4次强台风、强降雨天气，给农村公路造成了非常严重的损害，损失约20亿元。建议国家在农村公路的重大灾损方面，给予补助或政策支持，加快修复速度。

◎养护机制难落实

北京市交通委员会主任 周正宇

目前，北京市农村公路路网已经基本达标，但与全国试点城市的高标准相比还存在差距，主要表现在后期的养护机制不能落实，这里的机制是指技术机制和地方财政的资金机制。

◎农村公路发展要有“硬政策”

湖南省交通运输厅厅长 周海兵

农村公路的责任主体是地方人民政府，只有地方人民政府的主要领导真正重视，农村公路的工作才能做好。但在目前，由于政策上没有明确的要求，农村公路体制、机制不完善、经费得不到落实。当前，我们应抓住习近平总书记对农村公路做出新批示的大好机会，出台“硬政策”，尽快解决机构、体制、机制和经费问题。

◎出台规划方面纲领性制度

广东省交通运输厅厅长 李静

目前，农村公路现行规划的责任在地市，但地市对交通规划的认识理解有限，这就需要部、省出台农村公路规划的纲领性、规范性制度，使农村公路的规划更加标准化、专业化、集约化。

◎重建轻养现象依然突出

内蒙古自治区交通运输厅厅长 白智

在农村公路的发展过程中，“重建轻养”现象依然突出。内蒙古贫困地区交通发展相对滞后，对外交通不便，城乡衔接也不畅。特别是农村公路技术标准偏低，道路破损严重，急需改造。国家在出台政策和安排资金时，希望多向边境地区的通村路、资源路和旅游路倾斜。同时，应重视边境地区农村公路的养护，加大投资力度。

◎农村公路建设财力有限

山西省交通运输厅厅长 张志川

山西省有12万公里的农村公路，其中大约有一半建设时间比较早。2017年山西省狠抓农村公路建设，但是县级政府财力有限，难以支撑农村公路完成建设目标。建议交通运输部在“十三五”后三年评估时，把农村公路，特别是贫困地区的农村公路建设放到更加重要、优先的位置，并在资金上予以支持。

热点二：交通投融资

◎投融资外部环境苛刻

甘肃省交通运输厅厅长 李睿

目前，交通运输行业发展的外部环境和条件越来越苛刻，但任务越来越重，考核越来越细，规则越来越严。比如在在投融资政策方面，高速公路的PPP模式、农村公路的政府采购模式等都受到了一定的限制，特别是通村公路建设的资金筹集越来越难。

◎高速公路融资难落地

贵州省交通运输厅厅长 王秉清

现在建设高速公路的制约条件太多，融资进入“死胡同”。原因是前几年地方政府修建的形象工程太多，造成负债太高。现在都在防止重大风险，负债率就是风险之一，而交通项目主要是靠政府投资建设，导致高速公路建设受到限制。

◎争取更多的政策与方便

宁夏回族自治区交通运输厅副厅长武宁生

投融资方面，特别是专项债，对宁夏这种落后地区来说非常重要，以后会成为收费公路建设资金最重要的来源。由于地方财力有限，中央财政给的专项债额度又很少，无法满足收费公路建设需要。当前，在PPP模式推行又不甚理想的情况下，后续建设难度很大，建议国家层面给予交通发展特殊的政策与方便。

◎需出台PPP项目指导意见

中国铁道建筑有限公司党委常委、中国铁建股份有限公司副总裁 李宁

PPP项目是财政部主管，政策性文件也都是财政部出台。各省对PPP项目的政策五花八门，设置的条件不一致，导致项目融资环境差距比较大。建议交通运输部出台PPP项目指导意见，确立统一的规定。

◎高速公路补贴政策应一致

辽宁省交通运输厅厅长 葛乐夫

目前，挣钱的高速公路已经基本建完，在建的多是车流量少又必须建设的、没有经营收益的高速公路。因此，PPP建设模式更难落地。交通运输部应出台政策，给予企业修建的高速公路与政府还贷公路一致的补贴标准。

热点三：土地制约

◎协调修路与占地的矛盾

贵州省交通运输厅厅长 王秉清

国家对基本农田的保护非常严格，任何单位和个人不得占用基本农田。交通建设项目确实需要占用基本农田的，必须经过国务院批准。这是基本农田保护的一条红线。最近，贵州省修建的几条国道，为了避让基本农田，都调整了规划方案。但是，占地问题与修路问题确实是一对矛盾体。希望交通运输部能出台指导意见，协调修路与占地之间的矛盾。

◎土地约束越来越严

甘肃省交通运输厅厅长 李睿

近年来，甘肃省各地方为了增加建设用地，基本上把县域周围的基本农田用地都调整到了山上。调整之后，我们发现全省114个项目全部占用永久性基本农田用地，按照政策要求，只有涉及到“三区三州”的项目才可以占用一些基本农田用地，导致高速公路、国省干线公路、农村公路等项目的落地越来越难。

热点四：综合交通运输体系

◎建议出台指导意见

陕西省交通运输厅厅长 杨育生

综合交通运输体系怎么发展、综合交通运输体系的体制、机制怎么建立？建议交通运输部加强顶层设计，出台全国性的指导意见。这样，地方按照交通运输部的指导意见落实，才能建立起统一高效的综合交通运输体系。

◎交通部门应有最主要的话语权

广州市交通委员会主任 陈小钢

建设交通强国必须要有科学完善的体制、机制。希望行业能够借助交通强国战略的重大机遇，把体制、机制理顺，使交通部门在综合交通运输体系规划及建设上能够拥有与权责适应的话语权。

◎客运车改为旅游车

甘肃省交通运输厅厅长 李睿

随着高铁线路的开通，甘肃省内多家长途客运公司客流急速减少，门可罗雀。因此，我们转变思路，开通旅游线路，将客运车改为旅游车，把原来的客运中心改为游客集散中心，调度旅游班车。希望交通运输部对此给予政策支持。

热点五：信息化

◎信息要整合

上海市交通委员会主任 谢峰

当前行业内部信息没有共享机制，造成管理上的不便和工作效率提速难。比如长途汽车运输的各种信息，特别是跨省的信息没有共享。在当前安全工作压力巨大的情况下，客运、货运的长途安全运输特别重要，信息不共享带来的不便日益突出。希望行业能从部的层面整合信息系统，各省份建立子系统，部省共建，建成全国管理信息一体化。

◎总体框架不清晰

甘肃省交通运输厅厅长 李睿

在信息化建设过程中，缺少“信息互联互通”方面的指导性政策。政府要建什么，资金从哪里来，哪些东西可以共享，都没有明确的要求。在信息整合过程中，明显感觉到总体架构不清晰，急需国家层面完善“信息互联互通”顶层设计。

164位与会代表围绕交通强国建设、“四好农村路”建设等重点工作发表了建议和意见。

热点六：交通运输安全

◎规章制度滞后于工作

湖北省交通运输厅厅长 何光中

在交通运输安全生产方面，工作上对行业的要求是无限责任，但是在具体法律条文、行政法规、规章制度上却并不明确。一旦出现安全事故，必须追责。但是由于缺乏相应的法律、规章，只能按照工作职责来追责。按照安全管理“三个必须”的原则要求，过去不是交通行业管辖范围的安全问题，现在都变成了行业的无限责任。作为湖北省交通运输厅厅长、湖北省综合交通安全生产建设委员会主任委员，我既要负责一般的安全生产责任，还要负责铁路、民航、邮政、快递、物流等领域的安全生产责任，因为我们现在要发展综合交通……总的来说，安全生产规章制度滞后于工作。建议交通运输部针对这项工作，出台专门的规章制度，进一步理清安全生产责任。

◎交通运输安全应有政策引导

湖南省交通运输厅厅长 周海兵

当前交通运输的安全生产压力，来自于企业没有落实相应的责任。主要原因是很多运输企业规模小，有的仅有十几辆车，没有安全生产管理责任意识，更没有监理安全生产管理制度和监督措施。所以，我们应从政策上给予引导，整合、发展大型的运输企业，经营管理提档升级、安全责任才有望真正落实。

◎安全监管要逐级传导压力

吉林省长春市交通运输局局长 张意海

在管理行业必须确保安全的原则要求下，安全生产监管责任重大。安全生产监管有一个注意事项值得大家重视：理清行业部门的外部监管责任，即政府部门的管理清单要明晰；同时应该出台交通运输企业的安全生产标准。这样才能把政府部门的监管责任和企业的主体责任分清楚。

道路交通事故在安全生产事故中的占比非常高，行业提倡要预防重特大交通安全事故。建议省一级防范重特大事故，市一级防范较大事故，县一级防范一般事故，逐级排查安全生产隐患，逐级防范，逐级传导压力，最终才能防范重特大事故。

热点七：共享单车

◎共享单车带来管理难题

北京市交通委员会主任 周正宇

共享单车、分时租赁、网约车、无人驾驶等新业态，给交通行业既带来了新变化，也带来了管理方面的巨大问题。这些新业态产生了两个颠覆：颠覆盈利模式、颠覆财产所有权。

◎共享单车管理应兼顾差异性

广西南宁市交通运输局局长 蔡友清

共享单车的出现，大大方便了百姓出行，解决了百姓“最初一公里”和“最后一公里”问题。它的出现，给我们管理部门带来了新课题。在十部门出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》之后，行业管理反而模糊了，原来是以问题为导向，现在发现管理能力不足。希望行业主管部门在顶层设计上，兼顾相关行业的差异性。