加快海绵城市建设 引领绿色发展方向

陕西西成新区是全国首批16个海绵城市建设试点之一。作为西咸新区海绵城市试点核心区域排头兵，沣西新城坚持因地制宜、积极探索创新，初步形成了系统化、可复制、可推广的建设模式，为西北地区海绵城市建设提供了样板。

沣西新城海绵城市建设试点工作情况

西咸新区是全国首批16个海绵城市建设试点之一。作为西咸新区海绵城市试点核心区域的沣西新城，海绵城市试点区域面积22.5平方公里，计划建设项目77个，海绵城市专项投资27.06亿元，试点建设期为2015-2017年。截至目前，海绵城市专项开工项目62个，占三年计划试点项目总数的81%，其中已完工项目25个，有效汇水面积6.5平方公里，在建项目37个，有效汇水9.0平方公里。累计已完成海绵型小区与园区50余万平方米，海绵型道路35公里，海绵型公园绿地约80万平方米，防洪治理类水生态修复类项目约20公里，累计完成投资12.55亿元。初步形成了系统化、可复制、可推广的建设模式，为陕西和西北地区的海绵城市建设提供了样板。今年4月中旬，财政部、住建部、水利部组成联合考核组，对2016年西咸新区海绵城市试点进行资料复核及实地调研，实地检查了沣西新城同德佳苑、秦皇大道、环形公园、中心绿廊等项目，认为沣西新城海绵城市建设走在了西部和全国的前列。

基本做法和经验

沣西新城海绵城市建设试点积累的值得推广的经验和做法主要有以下几个方面：

一是规划引领，打造海绵城市绿色底色

沣西新城自创建伊始就引进“地域性雨水管理”的理念，主动实践“低影响开发”的建设模式，按照总体规划的要求，依托自然肌理描绘新区发展的基本方向。通過构建河网水系，打造中心绿廊、城市绿环、社区公园和街头绿地等，沣西新城“点状布局、大开大合”的生态格局正在形成，“集约、智能、绿色、低碳”的理念正有机融入新区的建设之中，为海绵城市建设打造绿色底色。

二是科研支撑，夯实海绵技术落地保障

项目未动，科研先行。海绵城市建设是涉及多学科融合的综合性系统工程。早在2012年，沣西新城就进行了雨水花园、生态滤沟雨水径流削减及水质净化效果研究，并出台2项指南。同时与西北农林科技大学、西安建筑科技大学、长安大学等6家科研教学单位合作成立教学科研实践基地，围绕水、材料、土壤、植物、气象等海绵城市相关专业开展了20余项课题攻关，并获省科技厅、省住建厅等主管部门立项支持。几年来，沣西新城积极开展生物滞留设施介质配比下渗风险防控等实验，研发出全国首台“生态土壤拌合设备”，有效解决了项目建设的紧迫需求，相关成果在工程建设中应用了30余处。

三是制度保障，构建高效稳健管控体系

在体制机制方面，沣西新城着力构建了涵盖领导层、管理层和实施层的三级组织机构，探索海绵办、海绵城市技术中心“两位一体”的运作模式，统筹相关业务、消除部门壁垒，形成了各司其职、通力协作的工作推进机制。在规划建设方面，从立项、可研编制、土地出让、规划、指标、初步设计、施工图审查、施工过程控制、海绵建设专项验收、运营维护等环节，进行项目全周期过程管控，保证了海绵建设效果。在资金使用方面，建立科学、系统的财政专项资金运行及管理机制来规范资金申请、审批、拨付、使用、监督流程。同时积极创新融资模式。西咸新区建立了海绵城市建设百亿发展基金，分别与浦发银行和民生银行成立了绿色海绵发展基金和绿色城市管网基金共计30亿元，引导金融机构共同服务海绵城市建设。

四是大胆探索，因地制宜形成建设亮点

目前，沣西新城已完成海绵型建筑小区50余万平方米、海绵型道路35公里、海绵型公园绿地80余万平方米、绿色屋顶6000平方米。在同德佳苑、康定和园等住宅小区，下凹式绿地、雨水花园、生态滤沟、植草沟等海绵设施成为标配，小区下沉式绿地率达30%-40%，可实现地块年径流总量控制率80%-85%。对秦皇大道等部分道路进行了海绵城市专项提升改造，将路两侧原来的雨水井改造成沉泥井，在收水口布设拦污框、分段设置传输型草沟、生态滞留草沟和雨水花园，对路面雨水进行过滤、滞留和渗蓄，缓解了市政管网排洪压力。据介绍，像这样没有井盖的“海绵路”未来将运用到沣西新城全部主次千道。在公园绿地方面，建设的6.9公里长的中心绿廊，是开放公园、通风廊道、生态廊道的集成体，更是雨洪调蓄枢纽。在强降雨天气中，中心绿廊依托自然地形及管网可直接收集周边2-3公里地块雨水，发挥雨洪调蓄枢纽功能。在打造绿色屋顶方面，通过使用“环保多孔岩”、“宝绿素”等轻质、保水能力强的特殊介质材料，在既有承重能力下，大幅度提升了对屋面雨水的截留、缓冲和净化作用，雨水滞蓄能力得到了显著提高。

五是科学管理，搭建智慧海绵信息化监督平台

在海绵城市建设中，充分发挥了沣西新城大数据信息化技术优势，整合共享海绵城市规划、建设、管理、研究等资源，构建起以海绵城市建设效果监测评价为核心，兼具项目管理、应急决策、公众参与等功能一体化的信息化智能管理平台。截至目前，沣西新城已完成一期76个监测断面布设，安装在线监测设备56台，数据采集超2000万条，围绕海绵城市考核评估4大类11项涉水核心指标，为项目规划、设计、实施、运用维修和管理提供了全周期信息化支持。

四点建议：

一是统一思想、转变观念。海绵城市建设已成为国家战略，建议把海绵城市的建设纳入我省生态文明建设和民生工程，在全省范围内大规模的宣传海绵城市建设的重大意义，用沣西新城的成功经验号召全省重视海绵城市建设工作，将其作为我省提高新型城镇化质量、促进人与自然和谐发展、实现追赶超越的重要举措。

二是率先研究出台雨水管理相关法规条例。建议在全省率先出台推动雨水排放管理、雨水水权的排放、水权交易，水资源费等配套的相关法规条例，推动全省绿色发展理念的转型。

三是加大人才培养力度，培育规范的市场主体。建议借助我省科教资源优势，加快培养海绵城市建设人才，特别是具有可持续发展理念、综合分析和工程实践能力强的海绵城市建设创新人才。同时，要培育一批合格的市场主体、施工主体、材料主体的机构和队伍，加快我省海绵城市建设技术的推广和走出去步伐。

四是将海绵城市建设纳入绩效考核。建议按照中央和省上有关文件要求，明确全省海绵城市建设目标，并纳入绩效考核体系，从而加快推进我省海绵城市建设步伐。