《2017制造更智能评论》概述

2017 年 11 月，英国商业、能源和工业战略部发布《2017制造更智能评论》报告。该报告是英国制造技术中心（MTC）受英国政府委托，由英国西门子总裁梅尔牵头，联合 200 多家企业、著名高校和投资者参与完成的。报告指出，英国面临工业数字化的巨大机遇，但存在工业数字化技术应用水平低、创新资源利用率低、缺乏有效领导等三个方面的突出问题。在此基础上，报告提出加快工业数字技术创新应用、加强人才教育培训、加强组织领导、破除技术采用障碍等建议。

工业数字化概述

（一）工业数字化基本概念

工业数字化是指数字工具和技术在工业企业价值链中的应用。IDTs涵盖人工智能、物联网、机器人和数据分析等诸多技术，是推动第四次工业革命的关键技术力量。将IDTs应用到生产和物流中，将推动企业形成新的商业模式、加速产品推向市场、整合和强化供应链、显著提高生产效率。IDTs具有颠覆性，将迫使企业建立以客户为中心的商业模式，通过大规模定制为用户提供个性化产品和服务。

（二）工业数字化带来的机遇

在制造业领域应用IDTs，可以在未来十年内使生产效率提高25%以上，扭转英国生产效率停滞不前的局面，带动高薪、高技能、高附加值的就业。IDTs能够改善工业生产的资源效率，有望为英国节约资源费用 100亿英镑，并借助全新的解决方案，如改善电网管理等，创造20亿英镑以上的价值。IDTs还能为英国带来更具弹性的供应链，有效应对日益频发的资源供应危机，在英国脱欧这一大背景下，令英国工业体系拥有长期的可持续性。IDTs的应用还可为英国工业创造了一个全新的充满活力的技术投资市场，能够不断吸引外资。

相关研究发现，未来十年，通过应用 IDTs和加速创新，有望为英国制造业带来高达4550亿英镑的综合效益，使英国制造业年增速提升1.5至3个百分点，保守估计，能为整个英国经济带来17.5万个就业岗位，并降低二氧化碳排放4.5个百分点。总之，到2025年，英国工业生产率将提升25%以上。

（三）工业数字化带来的威胁和挑战

过去20年间，尽管多数发达国家或发展中国家制造业在经济中的占比都有所下降，但英国的下降比例尤其大，从1990年的近20%下降到2015年的10%。近年来，英国制造业产出尽管相对稳定，但仍低于经济衰退前的2007年。数字化有望扭转这一趋势，但同时也存在一些风险和挑战：

英国在工业数字化中面临的机遇

英国拥有的各种优势使人们对抓住工业数字化这一机遇充满信心。在数字化应用于产品设计和制造方面，英国兼具高端研發和表现优异产业的双重优势。如航空航天产业不仅支持数字化发展，还采用了增材制造、协同机器人、人工智能、数据分析、虚拟现实与增强现实等技术，必将重新定义工业数字化革命。英国也是应用数字化实现制造业可持续性发展的领导者，联合利华、德比丰田、英联糖业以及许多初创企业便是明证。在食品和饮料行业，英国被视为物联网冷链监控系统以及食品安全和可追溯系统的全球领导者。埃森哲2015年的一项研究表明，英国的能源及制药企业都是行业数字化领军企业。此外，英国在可再生能源等核心基础设施领域也进行了大量投资。

英国在数字技术方面拥有明显优势，在人工智能、区块链和增材制造等工业数字化领域拥有充满活力的创业生态系统。如英国拥有欧洲最强大的人工智能和机器学习市场，在这一领域的中小企业数量超过200多家。英国拥有一批成功科技企业，吸引了外商直接投资，其中包括：ARM 控股、魔力马驹（Magic Pony）、天巡（Skyscanner）以及 SwiftKey 等。同时，英国的金融科技领域也吸引了大量投资并创造着巨大收益。然而，英国尚未将快速增长的数字技术应用于工业领域。报告认为工业数字化技术为英国的工业经济提供了重要机遇。

（一）IDTs 是否提高生产率

有关生产率的难题。生产率是一个国家生活水平的最重要决定因素。2015年英国工人的附加总值比七国集团平均水平低 19%，相比美国、法国低29%，比德国低36%。英国63个城市中，只有6个城市的生产率高于欧洲平均水平，而超过半数（38个）的英国城市属于生产率最低的25%。如果75%的企业一旦解决了生产率低下问题，每年将创造出约1300亿英镑的附加值。

制造业对英国经济举足轻重。尽管过去20年英国制造业的占比有所下滑，但仍占全球制造业产出的3%，占英国经济总量的9.8%。当前，英国仍是全球十大制造业国家之一，是欧盟第三大制造业国家。英国2015年的产品出口总额达2570亿英镑，占英国出口总额的50%。在企业研发和投资中，制造业分别占比70%和14%。

IDTs能否提升英国制造业的生产率。世界经济论坛研究预测，到2025年，工业数字化将为社会和工业将带来高达100万亿美元的价值。来自德国的研究估计，如果实现工业4.0，可以使制造效率提高6%～8%，而发布于2016年的《德国数字战略2025》估计，2025年，生产效率将提高30%。

毕马威最近对汽车行业的研究发现，数字化不仅可以提高生产率水平3～5个百分点，还可以减少停机时间20%～35%。到2035年，不良产品成本将减少5%～12%，库存降低12%～20%，可使单个行业累计获益740亿英镑。

IDTs 可使所有业务实现转型，具体体现在：一是提高劳动和资源生产率；二是减少机器停机时间，提高资产利用率；三是降低维护成本；四是减少库存；五是降低质量成本；六是增加预测的准确性；七是缩短上市时间。

（二）工业数字化对就业的影响

英国目前的就业率处于历史高位。失业率仅为4.3%，处于近40年来的最低位，其中16～64岁人群的就业率为75.3%，创1971年以来的最高记录。2015年世界银行报告称，2013～2017年，英国需要74.5万名具备数字技能的员工，近90%的新职位要求具备某种数字技能。英国IDTs的应用将提高企业生产率和效益，使其能支付更高的薪酬，从而对其他经济领域带来叠加效应。竞争力的提升将推动经济增长、销售额增加、出口扩大以及由此带来的就业率提高。生产率的提高将弱化低薪酬经济体的成本优势，鼓励企业回流本土市场。随着新岗位的出现，新的服务业岗位也将会出现，数字化技术将创造薪酬更高的就业岗位。

IDTs将创造新的就业机会。数字化将提高生产效率进而提高资本回报率，并将带来二次投资和税后利润增长。二次投资还将创造新的就业机会。此外，数字工业化技术还将在新的服务商业模式中提供就业机会。

各种研究表明，自动化和就业之间存在正相关关系。欧洲经济研究中心研究指出，1999～2000年，欧盟27国由于信息化增加了1160万个工作岗位，这表明数字化所创造的就业机会抵消了其对就业的负面影响。该研究还发现，尽管技术变化导致日常工作岗位减少了960万个，但由于产品需求的增加所导致的溢出效应，最终却增加了约2100万个工作岗位。2016年7月，为了解自动化和数字化对未来两年员工人数的影响，万宝盛华采访了来自43个国家6个行业的1.8万多名雇主，发现83%的雇主计划维持或增加员工人数，只有12%的雇主打算减少员工人数。波士顿咨询集团围绕技术对德国经济的影响进行建模，发现发现就业的增长取决于工业4.0技术的应用率。

就业的增长取决于工业4.0技术的应用率。在技术、机器人和信息化普及率达到50%的情况下，装配和生产类工作岗位将减少约61万个。但是，新创造工作岗位96万个，净增岗位达到35万个。其中，信息技术和研发部门新增岗位21万个。此外，普华永道通过分析美国劳工统计局的数据发现，机器人技术密集型制造业就业占劳动力总量的20%，几乎是其他制造行业安装维护和维修人员的两倍，且薪酬也相对较高。

IDTs将创造高薪岗位。随着企业越来越多地应用 IDTs，企业将对这些技术以及拥有相关技能的劳动者产生巨大的需求。德勤估计，与低技能岗位相比，高技能岗位平均每年多收入1万英镑以上，这为英国经济带来1400亿英镑的增长。

“科技行业”占英国经济的6%，估计该领域人均年薪达到91800英镑，远高于英国平均水平。“英国科技城”估计，数字行业创造就业机会的速度比其他经济部门快2.8倍，现在已提供了156万个就业机会。

IDTs将改变工作性质。自动化将不可避免地淘汰一些工作岗位。然而，这种影响并不像某些人预测的那么大。麦肯锡的一份报告称，由于自动化，对涉及简单、重复、可预测任务的岗位需求将会减少。但与认知及互动有关的岗位被淘汰的可能性很小。

事实上，自动化和数字化的应用与人力资源的增长同步进行，并将提高生产率水平和劳动质量。自动化的重点是替代了工作任务，而并非替换工作岗位。

国际机器人联合会表示：“机器人能代替劳动，但不能取代工作。只有不到10%的工作能实现完全自动化。越来越多的机器人被用来补充和增加劳动力，这对就业和工作质量具有积极的综合影响。”

IDTs将促使工作岗位回流。人们对数字化和自动化的投资降低了低成本劳动力的竞争优势。这意味着低成本地区外包的吸引力将会下降。这使企业能够将业务转向靠近重要市场。例如，数字化、自动化以及3D打印等相关技术实现了制造业重心从大规模生产向本地化的转移，而定制和灵活生产将取而代之，选择贴近市场建立工厂将成为明智之举。随着低碳化需求的增长，这一趋势将进一步加强。

业界和政府应紧密合作应对各种挑战

（一）构建高效、清晰的生态体系，加快 IDTs 的创新和推广

英国应立即行动起来，抓住 IDTs的发展机遇，向各行业推广相关技术，解决好如下两个问题：一是鼓励更多的初创企业进入IDTs市场，培育新技术企业；二是推广有利于生产率提高IDTs。考虑到中小企业应用IDTs的难度更大，因此相关的支持政策应适当向中小企业倾斜。推进制造业数字化不可能一蹴而就，需要5至10年甚至更长的时间，因此IDTs的推广应用是一项长期工作。

构建更加高效、清晰的数字生态体系，以加快IDTs的创新和推广。一是实施新的国家推广计划，推动中小企业的IDTs应用；二是创建一批数字创新中心，展示IDTs的巨大应用潜力；三是实施大型数字化改造示范项目，解决特定领域和跨行业的各項难题；四是整合相关研究机构的数字化人才，使英国成为 IDTs研发的全球领导者。

（二）提升百万工人的技能，满足 IDTs的应用需求

影响英国成为全球 IDTs 领导者的最大障碍是数字化人才缺乏。因此，产业界和政府的当务之急是携手提升现有劳动力队伍的技能水平，包括：扩大投资并加快技能人才培养；理清未来的技能需求；加强相关技能的高质量培训；创建灵活的技能发展体系，以应对快速变化的市场需求；为从业人员创建一种终身学习的文化和更清晰的职业发展道路。

未来5年，通过与相关研究机构合作，对百万名工人进行技能培训和再培训，并出台相关政策适当向中小企业的工人倾斜，为此要充分利用编程研究机构、未来技术研究机构、英国大学教育计划、国家再培训计划、学徒计划、高等教育体系、结合地方和国家能力的其他机构培训计划等现有的培训设施和能力，开发新型技术和职业教育体系。

（三）激发英国的新一轮工业革命

由政府和产业界共同组织开展全国性的大型宣传活动，让人们认识到IDTs对工业转型的重要意义，纠正IDTs成本高、风险大的错误认识，并用“在繁荣的经济中获得高质量工作”的愿景来鼓舞劳动者。主要目标包括：一是使更多的制造业中小企业能够获得发展中心的支持；二是使更多的制造业中小企业能够获得研究、创新和孵化中心的支持；三是促进IDTs的应用推广，尤其是在小型企业的应用；四是提升英国在制造和工程领域的整体形象；五是提升英国品牌在国际投资者和合作者心目中的地位。

（四）多措并举，破除IDTs应用的主要障碍

制定标准。针对新兴数字化行业，实施标准研制计划，以提升 IDTs的互操作性。标准的制定可提升信心和保障能力，有效促进 IDTs的应用推广。该计划由英国标准化协会牵头，与产业界、研究机构、政府和立法机构一起制定共性和行业应用标准，并通过欧洲标准化委员会、欧洲电工技术标准化委员会、国际标准化组织和国际电子委员会等途径将相关标准向全球推广。

财政奖励。实施定向财政奖励计划，推动IDTs的研发和应用：一是提高IDTs投资第一年的资金补贴；二是将IDTs的研发纳入研发税收减免体系；三是针对特定技术进行税收减免；四是与英国商业银行一起制定政策或计划，鼓励IDTs的应用，对相关项目提供融资服务。

保障数据安全。应该按照人工智能评估报告提出的“政府和工业部门合作开发数据信托的相关框架和协议，以确保交易安全和互惠”建议开展工作。