操弄国际机制，美国“套路”很深

张家栋

美国总统特朗普上台以来，先后退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、巴黎气候协定、联合国教科文组织和《移民问题全球契约》制定进程。“四连退”不仅震惊国际社会，也在美国国内产生重大影响。不仅如此，特朗普总统还威胁要退出伊朗核协议，要求修改北美自由贸易协定否则就退出，还说要修改美韩自由贸易协定。另有消息称，美国还计划退出《中程导弹条约》。

但剧情也有反转。就在特朗普政府“一退再退”时，也时而传出一些美国可能重返的消息，美国政府之前就曾释放可有条件重新加入巴黎协定的信号。最近，特朗普总统本人和财政部长又都放风，称如果条件合适，美国也可以考虑重新加入特朗普上任后最早退出的TPP。

很多人认为，过去一年多美国不负责任的行为，充分体现了特朗普的“任性”。但事实可能并非如此，这并不仅仅是特朗普个性的问题，而是美国选择性对待国际承诺的一种体现。说得更形象些，其实是美国对待国际组织或国际规则的“套路”。对自己不喜欢的国际承诺，美国通常有以下应对模式：

一是拒绝加入或签而不批。美国对不符合自己利益的国际条约，要么不加入，要么即使签署也不批准。一战后的国际联盟，本来是美国自己提议建立的。但因最终的盟约中没有包括一些美国喜欢的内容，美国国会最终拒绝批准。这对后来第二次世界大战的爆发事实上有深刻影响。《联合国海洋法公约》是另一案例。美国曾积极参与起草，试图在议程等方面加以引导，但后来因部分条款不如意而拒绝签字。……