基层事业单位财务管理的调查和思考

摘 要：事业单位由于组织的特殊性，任务的多样性，法律地位的独特性，在财务职务犯罪方面体现出不同的规律和特点，本文结合实际办案经验，就事业单位工作人员职务犯罪的特点、规律以及对策提出建议。

关键词：事业单位；财务管理；基层；预防对策

中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2017）32-0154-01

作者简介：张同栋，男，湖北武汉人，湖北省武汉市江夏区人民检察院反渎局，干警。

事业单位，是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织①。当前，随着行政体制改革的深化，作为行政体制改革一部分的事业单位，也相应承担着一定的行政职能，与此同时，也出现了一部分事业单位财务人员利用职务便利实施职务犯罪的现象，为此，江夏区检察院结合查办的事业单位职务犯罪案例，有针对性的开展预防调查，总结案件特点、规律，分析发案原因，提出预防对策。

一、事业单位财务风险的主要表现形式

结合我院查办乡镇级的卫生系统事业单位工作人员职务犯罪案件，经过调查分析我们发现，随着国家对部分事业单位的财政投入加大，事业单位掌握的财政资金的数量和使用的自由度都在提高，于此同时，现实的情况是事业单位和行政单位虽然都在行驶着公共服务的职能，但由于两者的运行方式、监管程度都存在较大的差别，主要表现在对经费开支权限与标准，差旅费开支标准，集体福利等方面缺乏规定较多而且较为具体和明确，而对资产管理制度和规定不健全，造成挪用现金、私设小金库等，缺少单位资产实物登记账、或使用没有记录，或手续不完备，或责任人不明确等，有些事业单位要发展，挤占和挪用了专项经费，为了弥补资金缺口，确保预算收支平衡稳定，而采取“拆东墙补西墙”的形式甚至通过采取财务造假的方式。

二、事业单位财务风险产生的原因

（一）法制管理不健全

我国规范事业单位资产管理与运作方式的法律法规相对滞后，对事业单位的财务管理缺乏更为明确的规定，法律法规有时缺乏可操作性，同时也存在下位法与上位法不符，自相矛盾，一些地方的“土规定”、“土做法”代替相关的法律法规。

（二）财务人员自身职业素养和道德素养的缺失

部分事业单位财务人员对是自身职能、身份的定位确实，造成工作的主动性、积极性不足。同时，在很多基层事业单位，由于历史或现实的原因，人员的招聘存在很多的弊端，相当多的财务人员都不是财务会计专业出身，而是通过“手把手”的方式学习其他财会人员，造成财务会计基础知识基础不劳，工作能力不够。甚至在调查中发现本单位没有财会人员而向别单位借调使用的情况。通过由于财务人员权利较大，受的诱惑和压力较大，如果自身立场不坚定，很容易弄虚作假，走上违法犯罪的道路。

（三）上级部门、外部管理、监督的缺失

很多事业单位都是行政部门的下属或二级单位，资金来源有的是财政拨款，有的是社会捐赠，较为复杂，这样对上级部门管理来说存在困难，同时对于出现的问题内部监督部门往往出于维护单位名誉利益的考虑而采取“视而不见”、“小事化了”的态度。而由于事业单位往往存在社会主体的特殊定位，外部纪检、检察等部门对事业单位的关注较少，重视不够，对一些不法行为打击力度不够，这些都助长了事业单位财务人员违规违法的风气。

三、应对事业单位财务风险的管理措施

（一）完善法律法规，建立防范财务风险体系

应针对事业单位自身的职能、作用特定因地制宜的制定相适用的法律法律，对事业单位的地位、工作人员的属性有明确的规定，同时坚决废除与法律法规相违背的“土法、土规”，使财务人员的行为有明确的依据，依法行事，外部监督有法可依。目前，事业单位的改革步伐比较滞后，需要加快脚步按照不同领域和行业进行划分，建立一套与各个事业单位相适应的财务风险制度，形成科学的防范财务风险体系。根据事业单位财务风险大小给予风险承担者相应的风险报酬，通过奖罚来加强承担者的责任②。通过采取这些措施以加快推进事业单位的体制改革，例如人事制度改革，工资制度改革，社会保障制度改革等，形成良性循环，更好的健全和防范事业单位财务风险。

（二）提高事业单位财务人员的职业、道德素养

应使用专业的财会人员从事财务工作，通过多种形式的培训学习，提高专业能力和水平。而同时职业道德水准是決定财务人员是否称职的前提条件，因此，必须加强对财务人员的职业道德培训以及法律法规的宣传学习，加大风险知识的宣传力度、加大风险管理的培训力度，使其了解各种财务风险，熟悉工作中财务风险的各种表现形式，提高财务人员对财务风险重要性以及承担法律后果严重性的认识，提高财务人员的抗风险能力。

（三）加强财务监督

防范和降低事业单位财务风险的重要环节是财务监督，要改变单一的、简单的信息监督方法，上级主管部门要摒弃家丑不外扬的做事方式，加强对事业单位财务的监督，可以聘请会计师事务所等社会机构加强审核。同时纪检监察部门要积极履职，重视事业单位财务管理方面存在的问题，加强党风廉政和法律法规的宣传教育，不断加强和完善监督手段和方法，使财务人员心有畏惧、行有底线。

[ 注 释 ]

①赵洁.事业单位财务管理存在的问题及对策初探[J].魅力中国，2010（28）.

②秦春芳.对事业单位财务管理的思考[J].经济研究导刊，2010（28）.endprint